高職院校績效預算治理控制研究

高職院校績效預算治理控制研究

【摘 要】 為了保證高職院校內部績效預算的有效實施，并達到預期的效果，必須采用內部控制的新方法，貫串于整個實施過程，起到實施與監視并存的作用。
　　【關鍵詞】 高職院校； 績效預算； 內部控制
　　
　　高職院校推行內部績效預算治理，是一次重大探索性的改革，從傳統的零基預算改革到績效預算，必須用全新的治理理念對績效預算進行控制。為了從組織體系上保障績效預算的實施，達到預期的效果，來用內部控制的新方法進行跟蹤治理是非常必要的，它是實施績效預算的必要手段。下面筆者從幾個方面研究績效預算治理控制的新方法。
　　
　　一、績效內部控制的新方法
　　
　　（一）績效目標實施控制法
　　成立任務目標辦（也叫評估領導小組），建立以黨委為核心的評估組織體系。（圖1）
　　評估領導小組必須按教高【2006】16號文件精神和高職院校評估指標，認真制訂五年高職人才培養目標，并把人才培養目標分解到每一年度，任務下達到系部和各職能處室。在執行任務目標的過程中，必須以教學為主線，加強內控，穩健督促各項任務的完成情況。
　　1.計劃目標的數目控制
　　作為高職院校的辦學定位，是培養面向企業生產、治理、服務第一線的高素質、高技能型人才。根據高職高專評估指標體系在硬件建設（指教學設施、辦學條件和實訓設施的條件）和軟件建設（指師資氣力、教學質量和學生的人文素質、就業率）等方面，都制定了一級和二級指標，每個指標都設定了A、B、C、D四等。各項指標用配比的方法來確定它的定量，譬如：學費收進用于教學經費的比例達到30%，教師和學生1∶20，輔導員和學生就是1∶200，教師每學年240課時，實訓課開出率100%，就業率90%以上等。評估領導小組根據學院的整體辦學規模和實際情況，應該按評估指標測算全院各項指標的總和標準，布置到各系部和各職能處室，把任務分解到年、月、日。采用網絡圖的形式布置任務，使各領導小組組長及成員、各系和職能處室負責人及成員看到網絡圖，就能明確自己的任務及實施階段。
　　2.計劃目標的時空控制
　　時空是時間和空間發生的事件，同時，事物的發生必須遵循客觀規律。高職院校制定的五年乃至十年戰略目標的實施，也必須有效地利用時空。所謂有效地利用時空是指必須用高速度和高效率來完成戰略目標。就像海爾的總裁張瑞敏說的那樣，我們的企業現在的物流就像賣海鮮，給我們留的時間非常短暫，否則耽擱了黃金時間，產品就不值錢了。所以應該學習美國NBA的“空中扣籃”，不能等球落地再投出，而是直接從空中接過別人傳過來的球，順勢直接扣籃，這樣才更出色，也更省力。那么在實施戰略目標的時候，領導層就應該考慮用什么樣的激勵機制能夠使教職員工同心協力發揮團隊精神，用一種內在的動力和創新思維來推動各項戰略目標的實現（這個戰略目標一方面是學院的發展定位目標；另一方面是人才評估指標的A類目標）。只有這樣才能達到預期的目標。
　　3.計劃目標的質量控制
　　質量控制是為了通過監視質量形成過程，消除質量環節上所有階段引起分歧格或不滿足效果的因素，以達到質量要求，符合評估指標要求。評估領導小組應該是定期（指在規定時間檢查規定任務的完成情況）和不定期（指隨時抽查某項任務的完成情況）的檢查評估質量。在收集評估資料的時候一項一項資料審定，分歧要求的，評估領導小組不予受理。審核評估資料必須嚴格把關，不能因人而異，應因事而成。 br

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