淺談企業預算治理的對策

淺談企業預算治理的對策

摘 要：20世紀90年代以后，世界經濟環境和企業組織結構發生重大變化，對傳統預算控制提出了挑戰，企業界和理論界開始不滿足于傳統預算控制的效率，一些歐洲學者提出“超越預算”的概念，進而謀求對預算控制方式的改進研究。?
　　關鍵詞：預算；企業治理??
　　
　　近年來，預算治理作為一個重要的治理工具，在我國企業治理的理論界和實務界都備受推崇，但從企業預算治理實踐來看，卻總是差強人意，讓人困惑不已。所以就現在預算治理實踐中存在的題目，筆者談談加強預算治理的對策。?
　　
　　1 樹立科學的預算治理理念?
　　
　　（1）“以企業戰略為導向實施預算治理”，使預算治理成為企業實現長期發展戰略的基石。?
　　（2）“預算與企業未來實踐相聯系”，使預算指標客觀公正，可以接受并執行。?
　　（3）“恰當的假定是預算的基點”，使預算指標建立在一些未知而又公道的假定因素上，便于企業預算的編制和預算治理工作的開展。?
　　（4）“以人為本，激勵與約束并重”，全面進步預算工作的效率和效果。?
　　人是預算方案的制定者，預算信息的使用者，預算治理的執行者，也是預算結果的被考核者。因此，預算治理中應當充分考慮到人的因素，一方面，對各種虛報預算的情況進行有效控制，認真核實上報預算數據，另一方面，通過考核機制引導預算制定者公道確定預算目標，實事求是的執行預算指標，從而將預算治理的作用真正發揮出來。?
　　
　　2 構建精細化的預算治理體系?
　　
　　（1）預算治理體系必須全面覆蓋企業生產經營活動的方方面面。現代企業經營治理不僅關注日常經營活動，還關注投資的資本運營活動；不僅考慮資金的供給、本錢的控制，還要考慮市場需求、生產能力、產量、材料、人工及動力等資源間的協調和配置。只有在業務預算即銷售和生產預算、資本預算的基礎上形成資金預算和預計賬務報表，才能公道猜測、統籌安排企業的資源，才能將資源的使用與相關活動結合起來以達到有效控制，保證目標實現。?
　　（2）預算治理體系涵蓋預算治理流程的每一個環節。預算治理從編制到執行，從考核到賞罰，任何一個環節的疏漏都會造成治理上的失誤，甚至出現重大的經營治理失敗。預算編制要明確依據，嚴格控制預算松弛；預算執行要確保真實正確，防止搭便車行為；預算考核要賞罰分明，形成良好的激勵機制。?
　　
　　3 營造全員參與的預算治理環境?
　　
　　（1）預算治理需要企業高層領導的重視與參與。在高層領導主持預算治理的情況下，全員預算治理將可以更好地帶動起來。?
　　（2）預算治理需要企業各個部分的密切配合。預算的編制、反饋過程涉及到大量的市場信息和企業內部生產治理職員最了解生產工藝過程，最清楚降耗的途徑和方法；物資采購職員和銷售職員最了解市場的供求變化。因此，只有充分調動各部分和基層生產治理職員的積極性，發動他們認真參與到預算治理的過程中，預算將更富有操縱性。?
　　
　　4 強化預算控制力度，發揮預算治理效力?
　　
　　（1）在全面分析業務性質的基礎上，科學地為各種業務確定相應的授權審批程序，從而形成一套完整的含金額、權限的業務流程體系，然后以制度的形式賦予這套業務體系以權威性。?
　　（2）企業相關的各項活動均要圍繞實現預算開展，每一個部分、每一項業務的發生都受到預算的嚴格約束，對于無預算或者超預算的項目應給予嚴格控制。?
　　（3）通過預算調整，協調好預算“剛性”與“靈活性”之間的矛盾。對確需增加的項目，企業也應按照嚴格的預算調整程序進行，夸大預算的嚴厲性。在預算調整時要夸大制度化，對調整范圍、調整程序、調整權限進行嚴格規范，從制度上約束個人行為，確保預算在不失控制作用的條件下具備一定的靈活性。　　5 構造業績評價體系，與預算治理有機結合?
　　
　　（1）業績評價體系應該包括高、中、低各個層次的評價對策，全面調動企業全員參與預算治理的積極性，形成人人有責的氛圍。?
　　（2）業績評價指標不僅僅包括結果性預算數據，更要注重過程性業務指標，既要考核預算終極目標的實現情況，又要評價影響企業目標實現的關鍵成功因素，要根據每一責任單位的特點建立日常監控制度，通過及時的信息反饋和相應的考評，將預算過程深進到每一個具體環節。?
　　（3）業績評價指標應按照正確的目標導向設計。如，有些企業在預算編制中采用“誘導真實預算”指標，將評價結果不僅與其完成預算的情況掛鉤，還與上級治理者的期看值掛鉤，有效緩和了預算松弛的題目。?
　　（4）要嚴格考核賞罰，在預算治理的日常監控中，在一些評價指標適合于實時賞罰中，如有關產品質量、生產安全等方面的生產過程指標，還有一些綜合性的效益指標往往集中于期末考評，無論哪種方式，都要嚴格考核以便獎勤罰懶，形成良好的激勵機制。?
　　
　　6 著力企業信息化建設，提升預算治理的效率?
　　
　　提升預算治理水平應該捉住信息化這一高效的手段，建立以預算為中心的財務治理信息系統，并與企業各個專業的業務治理系統相接口，一方面在財務系統中維護預算數據信息，另一方面通過財務與業務系統的接口用預算指標實時控制經濟活動的各個環節，及時發現執行偏差，并提供預算執行情況報告，變事后反饋為事前分析、事中控制、強化預算治理效果。?
　　預算治理的編制、執行、調整都通過財務治理信息系統完成，不僅降低了預算治理的工作量，同時也進步了預算治理的控制力。另外，通過信息系統的建立，還可以有效地對各種信息進行濾剝，緩和主觀、客觀因素之間的信息混淆題目，進而有利于明確部分和個人的責任，為預算的分析與考評提供基礎。?
　　
　　7 要重視預算編制、執行、調整、分析考評工作?
　　
　　預算的分析、執行、調整、分析考評是開展全面預算治理的幾個主要環節，在日常工作中必須嚴格遵循這個程序。預算編制是實現全面預算治理的出發點，預算編制水平的高低將直接影響治理的效果。因此，在編制預算時應重點抓好“兩個結合”和“三個堅持”，即把預算的編制同企業制定年度經營方針、經營目標和年度重點工作安排緊密結合起來，要同企業的經營決策緊密結合起來。堅持三個原則，即一要堅持效益優先、總量平衡，服從上級下達的經營目標要求的原則；二要堅持積極穩健、以收定支、收支彈掛，控制財務風險的原則；三要堅持權責對等、切實可行，圍繞經營戰略的原則。預算的下達和執行是預算治理的關鍵環節之一，在具體操縱中首先應考慮預算指標的下達，執行是不是充分體現了企業的經營目標、經營方針，其次是預算目標是不是能夠支持年度的重點工作，最后是各項預算之間是不是充分協商，執行的結果是不是有相應的分析。關鍵環節之二是預算的調整，預算一旦制定、下達，一般不應調整，實在要調整，必須按調整原則進行，嚴厲預算調整紀律，符合條件的可以調整，并且要報原批準機構批準，不能擅自改變，不符合條件的要無條件執行預算。關鍵環節之三是預算的分析考評。這個環節主要是考評企業各項業務的實際同企業經營目標的一致性和偏離度，同時也是對預算編制質量的一個檢驗。

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