事業(yè)單位會計制度改革分析論文
摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和財政改革的不斷深入，迫在眉睫，事業(yè)單位不斷出臺新政策和新規(guī)定，會計制度改革是的重要內(nèi)容之一。由于國家的宏觀大環(huán)境的影響，會計制度和準(zhǔn)則在內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位經(jīng)濟核算、預(yù)算控制、信息披露、成本考核和績效評價等多方面的需求，因此，必須對會計核算基礎(chǔ)、核算原則、科目設(shè)置、固定資產(chǎn)核算、會計報表等方面進行改革，本文提出了事業(yè)單位會計制度改革的幾點思考。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計制度;改革
一、背景下的宏觀條件
國務(wù)院在2011年3月1日發(fā)表了關(guān)于分類推進的指導(dǎo)意見，其中明確表明我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，因此，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對社會發(fā)展新形勢的要求，我國事業(yè)單位發(fā)展比較落后，部分事業(yè)單位沒有明確的功能定位，沒有提供足夠的公益服務(wù)，而且公益服務(wù)供給形式單一，不能合理有效地配置資源，沒有較為完善的公益服務(wù)政策措施，缺乏有效的監(jiān)督管理，這些都不利于公益事業(yè)的健康快速發(fā)展，因此，事迫在眉睫，要有計劃地分類推進，穩(wěn)中求進，實事求是求發(fā)展，完善和改革事業(yè)單位管理體制的各個方面，當(dāng)然，事業(yè)單位會計制度也需進行相應(yīng)的完善和改革。
二、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的基本情況
1.現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會計制度》于1997年由財政部頒布，并在1998年1月1日正式在全國范圍內(nèi)實施。通過規(guī)范和確立事業(yè)單位會計制度，有效地促進了事業(yè)單位在會計核算和會計信息質(zhì)量方面的規(guī)范化和制度化。我國事業(yè)單位會計制度體系是由中小學(xué)校、高等院校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位和測繪事業(yè)單位等會計制度共同構(gòu)成，并且逐步確立了我國事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)行模式，這不僅有利于加強事業(yè)單位自身的經(jīng)濟管理，還有利于提高資金的利用率，有利于事業(yè)單位自主參與市場競爭和自謀出路。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度統(tǒng)一由原來的資金收付記賬法轉(zhuǎn)為使用借貸記賬法，同時事業(yè)單位會計對象由最初的三要素更改成資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出等五大要素，而且會計原則更具有可比性、及時性、真實性和可理解性，在此基礎(chǔ)上形成了事業(yè)單位財務(wù)會計報告體系。
2.《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》還規(guī)定了在會計核算基礎(chǔ)方面采用收付實現(xiàn)制，但是在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)中可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。《事業(yè)單位會計制度》《中小學(xué)校會計制度》《高等學(xué)校會計制度》在會計核算基礎(chǔ)方面采用了收付實現(xiàn)制，《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》《醫(yī)院會計制度》以及《測繪事業(yè)單位會計制度》在會計核算基礎(chǔ)方面采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。近年來，眾多事業(yè)單位遵循《國有建設(shè)單位會計制度》建設(shè)會計核算，并且基本建設(shè)會計與財務(wù)會計分離，此外，權(quán)責(zé)發(fā)生制被眾多的事業(yè)單位引入會計核算以及成本核算。
三、現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度執(zhí)行中存在的主要問題
(1)會計目標(biāo)定位不明確。我國當(dāng)前眾多的事業(yè)單位會計目標(biāo)不明確，主要表現(xiàn)三個方面：首先，內(nèi)部會計控制制度范圍不明確;其次，整體會計目標(biāo)定位模糊;最后，眾多事業(yè)單位對財務(wù)信息使用者的范圍界定不明確。
(2)會計核算基礎(chǔ)不合理。當(dāng)前眾多事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，不僅不符合市場經(jīng)濟環(huán)境下的配比原則，也不能使實際資產(chǎn)與債務(wù)情況得到真實的反映，各項報表本身列報的項目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整，使本期的收支費用核算不合理、不真實，不能真實地反映債務(wù)和資產(chǎn)情況。
(3)會計科目設(shè)置混亂。目前，眾多事業(yè)單位會計科目設(shè)置混亂，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化和嚴(yán)肅性，沒有統(tǒng)一規(guī)范，不能提供合理的成本數(shù)據(jù)，不能為制定決策、實行監(jiān)督和預(yù)算審批提供依據(jù)，不利于促進事業(yè)單位會計高效管理。如：應(yīng)在事業(yè)基金總賬科目下增設(shè)專門核算外來單位投入的貨幣資金、材料和無形資產(chǎn)的子科目，避免因賬目處理隨意而帶來的混亂。
(4)無法滿足事業(yè)單位體制改革逐步深入的需要。隨著事業(yè)單位體制改革進一步完善和發(fā)展，事業(yè)單位納入了更多社會資本，促進了事業(yè)單位新業(yè)務(wù)的增長，部分地區(qū)事業(yè)單位體制改革取得了階段性成果，因此，對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度進行修訂迫在眉睫。由于會計報表的稱謂與事業(yè)單位向外提供文字信息的內(nèi)容不一致，不符合事業(yè)單位提供的附注和財務(wù)說明書，比較容易引起誤解，因此，可將事業(yè)單位會計報表改為會計報告。
(5)基建會計游離于財務(wù)會計核算之外。會計核算時不得多計資產(chǎn)或是收益，也不能少計負(fù)債或費用，必須遵循謹(jǐn)慎性原則。基建會計游離于財務(wù)會計核算之外，不利于事業(yè)單位會計報表信息的完整性，不利于事業(yè)單位對基建項目財務(wù)進行管理和監(jiān)督，違背了我國預(yù)算體制改革的要求。
四、改進現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的思考
(1)以適應(yīng)市場化需求為方向。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進事業(yè)單位提高工作效率。當(dāng)前，眾多事業(yè)單位資金的主要來源是財政撥款，并不是所有的事業(yè)單位都必須創(chuàng)造經(jīng)濟收益，因此，必須要規(guī)范管理事業(yè)單位的資金流動，以市場化需求為導(dǎo)向，參照企業(yè)會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位會計制度進行修訂。
(2)以經(jīng)濟實用性為方向。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位會計制度改革必須適應(yīng)市場經(jīng)濟法則，具有公益性的事業(yè)單位其內(nèi)部的制度構(gòu)建也要以經(jīng)濟實用性為主導(dǎo)，事業(yè)單位的經(jīng)濟利潤是在改革后通過會計核算反應(yīng)事業(yè)單位的資金流動和使用效率來衡量。
(3)完善會計報表格式，健全會計報告體系。隨著市場經(jīng)濟體制在事業(yè)單位領(lǐng)域的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度不僅要體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實際支付階段，還要更好地體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全過程。事業(yè)單位會計報表明細(xì)項目要方便上級對事業(yè)單位所發(fā)生的公務(wù)費和業(yè)務(wù)費進行考核，尤其是非公益事業(yè)單位所發(fā)生的業(yè)務(wù)費占事業(yè)支出的比例比較大，其業(yè)務(wù)報表要對業(yè)務(wù)費進行明確分類。此外，由于事業(yè)單位的投資者越來越多樣化，事業(yè)報表要滿足各類使用者的需要，比如當(dāng)前由預(yù)算收支表、業(yè)務(wù)收支表和資產(chǎn)負(fù)債表以及基建投資表構(gòu)成的報表，簡化通用，滿足了不同層次投資者的不同需求。
(4)科學(xué)管理事業(yè)單位的公有資產(chǎn)。事業(yè)單位必須保證其正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)定》嚴(yán)格控制對外投資。事業(yè)單位對外投資、從事股票、期貨、基金和企業(yè)債券不能使用財政撥款，其對外投資必須要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程序，并按照國家相關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，科學(xué)合理地確定資產(chǎn)價值。事業(yè)單位會計制度改革要求不斷解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，立足于實踐，實事求是，積極借鑒國外會計制度改革的先進經(jīng)驗，根據(jù)中國國情，建立科學(xué)、完善、符合國際化要求、滿足市場化需求和以經(jīng)濟適應(yīng)性為導(dǎo)向的會計制度，滿足經(jīng)濟體制深化改革的要求，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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