全面準備，積極進入三網(wǎng)融合時代-記第三屆廣電行業(yè)發(fā)展趨勢年
編者按：2010年12月8日—9日，由中國有線、中廣傳播、南方傳媒和友好網(wǎng)聯(lián)盟主辦，中廣互聯(lián)承辦的第三屆廣電行業(yè)發(fā)展趨勢年會在中國職工之家召開，產(chǎn)學研三方重要人物悉數(shù)到場，對于中國廣電行業(yè)在三網(wǎng)融合的緊迫發(fā)展需求中應該如何進步進行了熱烈的討論。
2010年可以說是三網(wǎng)融合的啟動元年，如今一年過去了，廣電行業(yè)究竟應該如何介入三網(wǎng)融合，發(fā)揮自身的積極性和主動性，并且抓住這樣的機會進入一個更加寬廣的發(fā)展平臺，在試點城市的不斷探索中，答案將日漸清晰。
適應中國國情的三網(wǎng)融合
在曾慶軍副司長的發(fā)言中，對于現(xiàn)在我們所討論的“三網(wǎng)融合”做了概念的界定，即指電信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)功能趨同、互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供綜合服務，這是一個適應中國本土特色的概念。事實上，我國三網(wǎng)融合的發(fā)展可以追朔到十年前關(guān)于“三網(wǎng)合一”的討論。
國外網(wǎng)絡(luò)融合的概念，最初并不是因為技術(shù)發(fā)展而是為了打破壟斷性的市場發(fā)展。20世紀90年代，美國的“信息高速公路”開始逐步形成，1996對于1934年《聯(lián)邦通訊法》的進一步修改，打破了廣電、通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的界限，讓所有人都可以開展電信業(yè)務和有線電視業(yè)務，這是美國網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的開始。而我國的三網(wǎng)融合卻不盡然，“我們主要是在現(xiàn)有的國家的部門分工和行業(yè)分工的基礎(chǔ)上，通過資源共享、互聯(lián)互通來創(chuàng)造一個為用戶更好服務的一個機會，也是為了整個行業(yè)的發(fā)展，這個行業(yè)既包括廣電行業(yè)，也包括其他的行業(yè)。”曾慶軍副司長如此解釋。
今年6月，我國已經(jīng)批準了在北京、大連等12個城市和地區(qū)開展“三網(wǎng)融合”試點，目的是以廣電和電信業(yè)務相互進步，培育合格的市場主體，以網(wǎng)絡(luò)升級改造為重點，同時納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)跨行業(yè)的互聯(lián)互通。同時也強調(diào)要堅持行業(yè)的分業(yè)監(jiān)管和共同發(fā)展，廣電和電信主管部門按照各自的分工，分別履行行業(yè)監(jiān)管職責，同時鼓勵優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。
廣電的三網(wǎng)融合任務
既然廣電與電信都需要承擔起三網(wǎng)融合的任務，那么三網(wǎng)融合的任務究竟是什么，廣電在其中又應該扮演起怎樣的角色？曾慶軍副司長也給了與會者一個明晰的答案。
要實現(xiàn)三網(wǎng)融合，有以下幾個任務需要實現(xiàn)：一是推動廣電和電信業(yè)務的雙向接入，正是由于我國三網(wǎng)融合的概念和國外的以打破壟斷、修改法律為契機的網(wǎng)絡(luò)的融合有所不同，所以在現(xiàn)有部門的框架下，還是鼓勵雙向業(yè)務接入為主。有線電視網(wǎng)可以提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務和其他的電信增值業(yè)務，電信網(wǎng)可以提供網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、手機電視的傳輸業(yè)務，廣電部門負責建設(shè)IPTV和手機電視的集成播控。根據(jù)總局的統(tǒng)一安排，節(jié)目的集成播控按照全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的原則聯(lián)合建設(shè)，共同運營和管理，初步實行兩級架構(gòu)，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺組織建設(shè)中央平臺，地方電視臺聯(lián)合建立試點分區(qū)平臺。第二是在這個過程中強調(diào)監(jiān)管部門對于平臺建設(shè)和運營的有效監(jiān)管，在三網(wǎng)融合試點階段加強網(wǎng)絡(luò)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，組建國家級的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。目前廣電總局已經(jīng)成立了籌備領(lǐng)導小組，正在緊張調(diào)研和制定組建方案，將來要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和要求，調(diào)動和保護各方面的積極性，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營和統(tǒng)一管理“四個統(tǒng)一”。
而對于廣電行業(yè)來說，尤其是對有線數(shù)字電視的建設(shè)來說，最主要的任務就是加快有線電視網(wǎng)的數(shù)字化和雙向化改造。目前廣電總局已經(jīng)頒布了有線電視網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合試點方案技術(shù)要求，對框架建設(shè)、業(yè)務平臺搭建、網(wǎng)絡(luò)終端生產(chǎn)、運營支撐、安全監(jiān)管以及寬帶互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通等方面提出了明確的要求。總局要求大力推進有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化和雙向化改造，在2010年年底以前12個試點城市和地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向覆蓋率都要達到本地區(qū)城區(qū)的90%以上，全部區(qū)域的70%以上，要做到全城全網(wǎng)、全數(shù)字化、全功能；同時還要求注意創(chuàng)造新的服務業(yè)態(tài)，提高運營支撐能力，大力發(fā)展以高清電視和互動點播為主的發(fā)揮有線網(wǎng)絡(luò)在視頻服務方面的優(yōu)勢；積極開展可視交互、在線交互、電視理財、網(wǎng)絡(luò)教育等新的業(yè)務，同時為開展互聯(lián)網(wǎng)接入和互聯(lián)網(wǎng)電話開展業(yè)務做準備，構(gòu)建與現(xiàn)代或者將來數(shù)字國家相適應的服務體系，提高整個有線電視行業(yè)的服務能力。
建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，廣電行業(yè)的“三大準備”
在講話中，曾慶軍副司長提到，“在三網(wǎng)融合過程中還要注意與下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)的任務的連接，同時要以推動全行業(yè)的升級和為適應將來數(shù)字國家的發(fā)展，創(chuàng)造基礎(chǔ)和思想準備。”在實踐過程中，需要完成四大方面的準備和調(diào)整。
第一，思想準備。過去廣電行業(yè)的發(fā)展目標相對來說是比較簡單的，就是提供電視服務，因此在這個基礎(chǔ)之上來構(gòu)建的有線電視網(wǎng)已經(jīng)遠遠無法滿足目前廣電行業(yè)下一代廣播電視網(wǎng)的定位和業(yè)務承載。因此，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)與三網(wǎng)融合的發(fā)展進行對接，所有廣電行業(yè)的從業(yè)者都應該先從思想上進行積極調(diào)整，做好充分的轉(zhuǎn)型、升級準備。
第二，技術(shù)準備。目前全國有線電視用戶數(shù)量為1.75億，但是實現(xiàn)了數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的只有7千萬左右，占到了三分之一左右；在這個基礎(chǔ)上完成雙向網(wǎng)覆蓋的用戶數(shù)量為3千萬，覆蓋率不到20%；其中真正開通了互聯(lián)網(wǎng)接入雙向業(yè)務的只有5百萬左右，占總用戶的3%左右。這些數(shù)字和現(xiàn)實條件湊成為了廣電行業(yè)進入三網(wǎng)融合發(fā)展階段，進一步推動下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)推動的制約因素，也是廣電行業(yè)進行下一代廣播電視網(wǎng)所需要完成的準備和基礎(chǔ)。
第三是業(yè)務準備。目前廣電行業(yè)更多的只是提供單一的按頻道收看的廣播電視節(jié)目，新業(yè)務的開展相對比較滯后，節(jié)目內(nèi)容包括服務的內(nèi)容還與真正用戶的需要有一定差距。
第四是機制準備。從我國的現(xiàn)實國情來看，有線電視網(wǎng)過去都是由各地、各級廣電系統(tǒng)管理，各自進行獨立運營的。于是也就產(chǎn)生了主體多元、規(guī)模化程度低、產(chǎn)業(yè)格局無法形成的問題。與此相應的是，廣電網(wǎng)絡(luò)運營商的服務意識方也相對比較簡單，服務質(zhì)量也不能滿足客戶的要求。
充分面對三網(wǎng)融合過程中
帶來的四個變化
廣電行業(yè)的三網(wǎng)融合步伐之所以能夠積極、穩(wěn)步的推進，除了來自政策上的指引和有效規(guī)范，行業(yè)實踐者的探索也作用巨大。在第三屆廣電行業(yè)發(fā)展趨勢年會上，杭州華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團副總裁趙志峰作了“杭州數(shù)字電視全媒體的融合探索”的主題演講，從華數(shù)的實踐中提出了廣電行業(yè)三網(wǎng)融合過程中的“四個面對”，即面對業(yè)務變化、網(wǎng)絡(luò)變化、競爭變化和市場變化。
第一，網(wǎng)絡(luò)的變化。廣播電視網(wǎng)在最初其實被成為“有線電視網(wǎng)”，這個網(wǎng)絡(luò)幾十年來的發(fā)展已經(jīng)有了一定的定式，在面對三網(wǎng)融合所提出的光纖到戶的要求其實是有一定困難的。對于競爭方通信行業(yè)來說，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護是一個較大的優(yōu)勢，廣電行業(yè)如今如何面對這樣的競爭，獲取自身的優(yōu)勢是在走向三網(wǎng)融合時需要面對的第一變化。
第二，競爭的變化。原來廣電行業(yè)一直采取的是廣播式的業(yè)務，地面發(fā)送，全網(wǎng)接收。但是通信行業(yè)從3G發(fā)展到4G，吸納了廣電和電視的特點，把交互和網(wǎng)絡(luò)融合在一，其業(yè)務提供已經(jīng)于廣播電視的特征變得非常類似。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也在視頻內(nèi)容方面積極部署，在新時代中，廣電所面臨的競爭已經(jīng)完全不同。
第三，業(yè)務的變化。在業(yè)務變化層面，趙志峰總裁表示：“傳統(tǒng)廣播電視業(yè)務，在個人甚至家庭的業(yè)務消費中占的比例越來越小，對數(shù)字電視網(wǎng)來講，抱著電視這樣一個業(yè)務肯定是不合適的，在‘三網(wǎng)融合’時代面對的是電視、通信的全面競爭，怎么樣接入。”
第四，市場的變化。由于受到中國實際國情的限制，我國的廣播電視首先是公益的，然后才是市場的。而三網(wǎng)融合帶來的生存壓力與挑戰(zhàn)迫使廣電行業(yè)在這樣的定位之下進行更深層次的探索，面對更加多元化的市場需求，更好地適應市場的變化。
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