淺析國(guó)際環(huán)境法視角下挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)氣候變化議題的論文
一、氣候變化———從自然科學(xué)到國(guó)際環(huán)境法學(xué)
國(guó)際環(huán)境法背后的驅(qū)動(dòng)力通常是科學(xué)，其發(fā)展的科技推動(dòng)來(lái)自于科學(xué)家、大學(xué)等學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)。科學(xué)對(duì)于國(guó)際環(huán)境法的驅(qū)動(dòng)性使其與依靠政治、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)規(guī)則來(lái)推動(dòng)法律發(fā)展的國(guó)際公法其他領(lǐng)域區(qū)別開(kāi)來(lái)。全球氣候變化作為近年來(lái)國(guó)際環(huán)境法上的熱點(diǎn)問(wèn)題，首先是作為自然科學(xué)問(wèn)題而漸漸進(jìn)入政治家和立法者的視野的。氣候變化作為國(guó)際問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程，可以以其與社會(huì)科學(xué)聯(lián)系的緊密程度作為標(biāo)準(zhǔn)而劃分為兩個(gè)階段: 第一階段，氣候變化仍處于獨(dú)立的科學(xué)問(wèn)題階段; 第二階段，氣候變化已成為國(guó)際法領(lǐng)域的重要議題，與其相關(guān)的國(guó)際法律文件也逐步發(fā)展起來(lái)。在其科學(xué)話語(yǔ)建構(gòu)已經(jīng)基本完成的基礎(chǔ)上，氣候變化從單純的科學(xué)問(wèn)題進(jìn)入了國(guó)際政治公共空間。
( 一) 氣候變化作為科學(xué)問(wèn)題的提出與發(fā)展
1896 年，瑞典科學(xué)家Svante Arrhenius 第一次提出人類焚燒煤炭等化石燃料所排放的二氧化碳進(jìn)入大氣，會(huì)引起地球平均氣溫的升高，但當(dāng)時(shí)大部分科學(xué)家都認(rèn)為人類活動(dòng)不會(huì)引起氣候變化。20 世紀(jì)中期，科學(xué)家逐漸認(rèn)識(shí)到地球正處于變暖過(guò)程中，但認(rèn)為這僅僅是氣候自然變化周期中的一個(gè)階段性現(xiàn)象。20 世紀(jì)70 年代斯德哥爾摩會(huì)議之后，環(huán)境保護(hù)主義的逐日興起使得科學(xué)家開(kāi)始擔(dān)憂人類活動(dòng)對(duì)地球氣候的影響，某些科學(xué)家在學(xué)術(shù)會(huì)議上已經(jīng)發(fā)出了人類應(yīng)采取積極措施，削減溫室氣體排放的警告。但由于氣候變化問(wèn)題的科學(xué)不確定性，以及地球系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，國(guó)際上對(duì)于政府是否應(yīng)采取行動(dòng)，以及該采取哪些行動(dòng)存在著巨大的爭(zhēng)議。與此相關(guān)的企業(yè)和利益團(tuán)體開(kāi)始花費(fèi)大量資金進(jìn)行游說(shuō)，并資助有利于自身利益的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇性的科學(xué)研究，力圖遏制氣候變化已成為國(guó)際性問(wèn)題的趨勢(shì)，打消政治家和立法者對(duì)氣候變化問(wèn)題的疑慮和未來(lái)可能采取的措施和行動(dòng)。氣候變化從科學(xué)問(wèn)題轉(zhuǎn)向政治家和立法者所關(guān)心的國(guó)際議題的發(fā)展趨勢(shì)并沒(méi)有因此而停滯下來(lái)。
1979 年，世界氣象組織( WMO) 在其召開(kāi)的第一次世界氣候大會(huì)上號(hào)召世界各國(guó)政府重視和防止人為活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化，這標(biāo)志著氣候變化第一次在國(guó)際上被承認(rèn)為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。1988 年11 月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署( UNEP ) 和世界氣象組織( WMO) 聯(lián)合建立了政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)( IPCC) 。該組織一直致力于在全面、客觀、公開(kāi)和透明的基礎(chǔ)上，對(duì)世界上有關(guān)氣候變化的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行專業(yè)性和科學(xué)獨(dú)立性的評(píng)估，為政府提供盡可能可靠的建議，并于1990 年、1995年、2001 年和2007 年四次發(fā)布了IPCC 評(píng)估報(bào)告。IPCC 在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮了不可忽視的作用，其發(fā)布的四次評(píng)估報(bào)告影響了科學(xué)界和社科界對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并最終使得科學(xué)界對(duì)于氣候變化問(wèn)題達(dá)成了基本一致性的意見(jiàn)，這也直接反映在IPCC的第四次報(bào)告中: “據(jù)觀測(cè)， 20 世紀(jì)中期以來(lái)全球平均溫度升高的大部分很有可能是由于人類活動(dòng)排放的溫室氣體濃度增加所導(dǎo)致的。”
自此， IPCC 成功地履行了其使命( 尤其是其報(bào)告中的“Summary forPolicymakers”) : 為政治家和立法者制定法律政策和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)采取氣候變化減緩行動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。同時(shí)， IPCC 的報(bào)告也引導(dǎo)了氣候變化科學(xué)認(rèn)知的過(guò)程，使氣候變化問(wèn)題從科學(xué)問(wèn)題真正進(jìn)入并深入到國(guó)際政策和立法的進(jìn)程中。人們意識(shí)到，氣候變化問(wèn)題絕不僅僅是一個(gè)自然科學(xué)問(wèn)題，更是社會(huì)科學(xué)問(wèn)題。人類活動(dòng)所造成的氣候變化問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，是“增長(zhǎng)的極限”的問(wèn)題。解決氣候變化也不能僅靠自然科學(xué)，更重要的是社會(huì)層面上的政策制定與行動(dòng)努力。
二、國(guó)際環(huán)境法視角下的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
( 一) “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則一般認(rèn)為是在1992 年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中確立的。該宣言的第7 條指出: “各國(guó)應(yīng)本著全球伙伴關(guān)系的精神進(jìn)行合作，以維持、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整。鑒于造成全球環(huán)境退化的原因不同，各國(guó)負(fù)有共同但是有差別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，鑒于其社會(huì)對(duì)全球環(huán)境造成的壓力和它們掌握的技術(shù)和資金，它們?cè)趪?guó)際尋求可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中承擔(dān)著責(zé)任。”1992 年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3 條第1 款，再次重申了這項(xiàng)原則，“各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響。”
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國(guó)家履行國(guó)際環(huán)境法上的國(guó)際義務(wù)的基礎(chǔ)，它包含兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)而不可分割的內(nèi)容，即共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任。具體到氣候變化領(lǐng)域，共同責(zé)任，是指氣候變化作為“全人類共同關(guān)注事項(xiàng)”，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都必須行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)全人類的共同利益，而不應(yīng)以技術(shù)落后、資金不足等理由來(lái)逃避對(duì)全球環(huán)境的共同責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家雖然不承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)，但也要通過(guò)編制溫室氣體國(guó)家清單、制定國(guó)家方案、加強(qiáng)科學(xué)研究和信息交流，鼓勵(lì)公眾參與來(lái)減緩和適應(yīng)氣候變化。
區(qū)別責(zé)任是指: 首先，造成氣候變化的大部分溫室氣體排放主要是由歐盟和美國(guó)的歷史排放所造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)歷史責(zé)任。其次，發(fā)展中國(guó)家有其合法的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，例如消除貧困等，而發(fā)達(dá)國(guó)家已通過(guò)歷史上對(duì)氣候資源的消耗使用實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。再次，除了歷史責(zé)任之外，基于國(guó)際環(huán)境法上的“污染者負(fù)擔(dān)”原則和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，發(fā)達(dá)國(guó)家也必須承擔(dān)削減溫室氣體排放的責(zé)任。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第4 條也體現(xiàn)了區(qū)別責(zé)任的內(nèi)涵: “為發(fā)展中國(guó)家提供額外資金; 幫助受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家支付其適應(yīng)氣候變化的費(fèi)用; 促進(jìn)、方便和資助發(fā)展中國(guó)家環(huán)境無(wú)害技術(shù)的發(fā)展等”。《京都議定書(shū)》所規(guī)定的從2008 年到2012附件一國(guó)家必須完成的削減目標(biāo)也體現(xiàn)了區(qū)別責(zé)任的要求。
三、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)如何應(yīng)對(duì)氣候變化議題，已不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)或法律問(wèn)題，而是上升到戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。核心是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生活模式和價(jià)值觀，倡導(dǎo)綠色生活，將氣候變化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)與綠色生活的公眾參與相結(jié)合。氣候變化首先是作為科學(xué)問(wèn)題出現(xiàn)的，減緩氣候變化的議題則是重要的國(guó)際法律問(wèn)題和政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但是氣候變化問(wèn)題歸根結(jié)底是環(huán)境倫理問(wèn)題，是人類社會(huì)中工業(yè)文明和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型時(shí)期所必然要面臨的陣痛和倫理選擇。減緩氣候變化需要經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)與調(diào)控，法律上的調(diào)整與規(guī)制，政治上的宣傳和引導(dǎo)，行政上的命令與強(qiáng)制，外交上的斡旋及合作。
但最本質(zhì)的、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的也是最自然的解決辦法還是人類生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒和自律，綠色倫理觀的培育及發(fā)自內(nèi)心的行動(dòng)，以及對(duì)當(dāng)下以破壞環(huán)境、消耗資源為主要表現(xiàn)形式的消費(fèi)主義的限制與反省。在國(guó)際法領(lǐng)域，氣候變化問(wèn)題已關(guān)系到全人類的共同利益，屬于“人類共同關(guān)注事項(xiàng)”。但在實(shí)際生活中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，在人們內(nèi)心的道德倫理層面，減緩氣候變化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展到關(guān)系個(gè)人利益，引起公民關(guān)注并以實(shí)際行動(dòng)盡一份力的程度。從認(rèn)知基礎(chǔ)上講，氣候變化是科學(xué)問(wèn)題。從承載和表現(xiàn)形式上講，氣候變化是國(guó)際環(huán)境法律問(wèn)題。但從根本上講，氣候變化是倫理問(wèn)題，意識(shí)問(wèn)題，是人類思想進(jìn)步的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。溫室氣體實(shí)際減排行動(dòng)的滯后與國(guó)際法律文件要求的各國(guó)應(yīng)負(fù)責(zé)任之間的齟齬，根本上是人類逐日提升的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境倫理與以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本位的滯后思想之間的矛盾。
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