淺探如何推行市級煙草商業企業內部
摘要：內部審計是一個煙草商業企業良性發展必然要求，但是，目前市級煙草商業企業的內部審計依然問題重重。文章立足于企業面臨的競爭壓力和變革的需求，提出內部審計外部化的過程，從而最大限度為煙草商業企業提供專業審計服務，促進內部審計制度的建設，最終實現企業價值最大化。
關鍵詞：市級煙草商業企業;內部審計;外部化
我國對煙草行業的生產和經營，實行的是專賣管理的機制。同時，煙草行業面臨不斷激烈的競爭。煙草商業企業須建立現代化的企業管理制度來面對競爭。內部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動，它通過系統化、規范化的方法，評價和改進風險管理、控制和管理過程的效果，幫助組織實現其目標。
一、煙草企業內部審計的不足
(一)內部審計機構設置不合理，發揮作用不足
煙草商業企業的內部審計工作都有開展，但是內部審計機構與其他部門處于平行地位，同時要接受本單位的監督和管理，內部審計人員的利益與被審計單位密切相關，工資福利由本單位發放，個人利益與企業利益的一致，并沒有完全發揮為管理層提供分析決策的高效作用。正是因為機構設置不合理，也影響了審計機構的獨立性和公正客觀性。
(二)內部審計的職能比較單一，范圍局限
許多的企業內部審計，并沒有參與到事前和事中，而更多地關注事后的審計，對于企業的運營沒有全局的控制和監管，全部環節的部分未能監管，同時，審計涉及的范圍較狹窄，在經營過程中的其他方面沒有更多更專業的涉及。
(三)內部審計人員素質和審計能力不夠高
市級煙草商業企業的許多審計人員缺少一些工程技術、經濟和法律等專業方面的綜合知識，因此，市級煙草商業企業的團隊專業能力不足，未能很好地提供專業的審計參考并發揮作用。審計的效果必然受制于此。
二、市級煙草商業企業內部審計問題原因分析
(一)公司權屬特殊性、公司治理結構不健全
煙草行業為特殊行業，國家煙草總公司為股權結構單一的國家授權投資的國有獨資公司。總公司與省級、地市級三者之間的股權控制的單一的，單一的股權必然會導致企業無法行使多方監督的可能性。同時，市級公司治理是在所有權和經營權分離的條件下，由于所有者和經營者的利益不一致而產生的委托—代理關系，在權利、責任和利益上并沒有形成相互制衡的體系。內部審計作為現代企業管理自我約束機制的重要組成部分，是公司治理中不可或缺的重要環節。因此，公司治理是實施內部審計的制度環境，是保證內部審計功能發揮的前提和基礎。而煙草商業企業內部審計的監督缺失、重大經濟業務決策的缺失和執行程序的不健全等內部審計的機制不完善問題，對企業的發展有著極大的制約作用。
(二)對內部審計的認識存在偏差
目前有些企業的管理者對內部審計的重要性認識不足，因為他們自身缺乏這方面的意識，導致內部審計的獨立性受到挑戰，內部審計的作用沒有很好地發揮出來。從煙草公司的實際運行狀況來看，普遍對內部審計的認識不足，使內部審計被邊緣化，難以開展具體審計工作。領導層面重視度不夠，“重財務、輕審計”，沒有把內部審計監督當作企業內在需要。部分員工對內部審計存在誤解，不愿支持和配合內部審計工作，致使內部審計工作的開展遇到一定障礙，無助于提高內部審計人員的工作積極性。
三、市級煙草商業企業內部審計外部化的可行性
(一)內部審計外部化的可行之處
企業內部審計的目的是使企業價值最大化。內部審計在一個企業內部擔任“參賽者”和“裁判者”的雙重角色。所以，在企業沒有建立起完善的企業制度和審計制度時，內部審計很難避免逆向選擇或道德風險，而內部審計外部化是可能的也是必要的，是目前企業不斷完善制度時的有益補充，能夠為內部審計提供外部資源利用和學習的機會。
(二)現實發展中的需求
內部審計的外部化是市場經濟主體自身發展的需要。煙草商業企業也在面臨著競爭的壓力，企業的發展需要通過制度的完善來進一步提升競爭力，因此，已存在內部審計外部化的供需市場。可以尋求外部資源，是公司可能利用的潛在資源集合，來為自身的發展提供良好的機會和機遇。
四、市級煙草商業企業內部審計外部化的思路
(一)從實際出發，科學選擇內部審計外部化的方式
從實踐來看，內部審計外部化有4種實現形式，即作為內部審計補充、審計管理咨詢、合作內審、內審職能全部外部化給會計師事務所。對于市級煙草商業企業而言，可以考慮采用作為內部審計補充、審計管理咨詢以及合作內審的方式。在具體操作過程中，可根據企業的需要及成本效益做出決策。
(二)支持內部審計外部化，提升內部審計
內部審計外部化后，內部審計 的職能由外部審計人員行使，他們既獨立于所有者，又獨立于經營者，能夠站在一個客觀公正的立場上來對企業的財務狀況、經營管理狀況、內部控制狀況進行監督和評價，其工作只對社會公眾負責，因此能夠更加獨立客觀地執行內部審計工作。因此，需要上層的重視，也需要員工的積極配合，化以往的誤區為正念，都是為了提升企業效益的工作。
同時，審計的目的還是在企業內部治理不完善的過程中，通過內部審計外部化的方式，克服內部審計的不足和促進內部審計的制度建設，完善企業內部治理結構，最終改善各項內部控制制度來提高內部審計工作的獨立性。
(三)提升團隊專業素質
人才是企業發展最根本的需求，所以要針對審計隊伍素質上存在的問題，因材施教，對癥下藥，努力提高審計人員的整體素質。只有審計人員的素質與能力得到提升了，才能不斷地推進內部控制制度的創新，而制度的創新，顯然是企業發展不可或缺的內涵，也是企業保持生命力的源泉。
(四)內部審計外部化風險控制
開展內部審計外部化可以節約企業內部審計成本，提高內部審計的質量和效率，但同時我們也要警惕其伴隨的風險，著重在風險識別、風險評估、機構選擇、合同審查、監督控制等方面做好控制工作。
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