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關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施建議
烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2016〕88號(hào)），推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，結(jié)合首府實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
（一）完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
1．逐步清理市場(chǎng)環(huán)境，打破地方保護(hù)主義，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。開展各類打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷違法行為。﹝牽頭單位：市工商局，配合單位：各區(qū)（縣）、市科技局、文化局﹞
2．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，動(dòng)態(tài)公布項(xiàng)目目錄，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。﹝牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信委、財(cái)政局、工商局﹞
（二）推進(jìn)商事制度改革。
3．實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計(jì)五證合一，使用“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計(jì)部門不再單獨(dú)受理注冊(cè)登記申請(qǐng)；推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。﹝牽頭單位：市工商局，配合單位：市國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人社局、統(tǒng)計(jì)局﹞
4．實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。依法放寬注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記。對(duì)明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的行業(yè)、企業(yè)類型繼續(xù)進(jìn)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記。實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。進(jìn)一步取消和下放與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)。﹝牽頭單位：市工商局，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局﹞
（三）健全科技成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。
5．整頓和規(guī)范專利產(chǎn)品市場(chǎng)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用公示制度，依托企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用公示平臺(tái)，公開專利行政處罰案件信息。將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或個(gè)人的專利信息記錄納入社會(huì)信用體系，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和個(gè)人的懲處力度，優(yōu)化創(chuàng)新和投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）先行先試，推進(jìn)眾創(chuàng)空間集中辦公工位注冊(cè)試點(diǎn)。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市工商局、質(zhì)監(jiān)局﹞
6．進(jìn)一步深化股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等改革試點(diǎn)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加大對(duì)科技成果保護(hù)力度。支持我市企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建公共技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建專利池，創(chuàng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過高校科技成果處置權(quán)管理改革、收益分配方式改革、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗等方式，打破束縛、釋放活力，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和保護(hù)。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市財(cái)政局、科技局、經(jīng)信委、人社局、教育局、工商局﹞
（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。
7．豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。普及創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并納入學(xué)分管理。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與教育部門和高校的銜接，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等開發(fā)適合大學(xué)生等青年群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，健全并加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)監(jiān)管，探索開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。﹝牽頭單位：市人社局，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局﹞
8．在普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系。優(yōu)化教育師資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育示范學(xué)校建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，支持高校積極開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練及競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。﹝牽頭單位：市教育局，配合單位：各區(qū)（縣）、市人社局﹞
9．推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。建立國(guó)有企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。﹝牽頭單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、國(guó)資委﹞
二、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持
（五）加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度。
10．加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。﹝牽頭單位：市委財(cái)經(jīng)辦、市財(cái)政局，配合單位：市經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、人社局、各區(qū)（縣）﹞
11．支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地場(chǎng)地租金、水電費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶提速降費(fèi)等工作，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市財(cái)政局、人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委﹞
（六）完善普惠性稅收措施。
12．落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。將涉及中小微企業(yè)注冊(cè)登記、土地、財(cái)稅、融資、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、企業(yè)減負(fù)等方面的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)降低稅率、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資額抵免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策以及科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等相關(guān)稅收政策。做好政策的宣傳與輔導(dǎo)，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，對(duì)已享受政策的納稅人做好后期的跟蹤管理與服務(wù)。﹝牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市國(guó)稅局、地稅局、經(jīng)信委、教育局、人社局、科技局、商務(wù)局、工商局﹞
13．嚴(yán)格落實(shí)支持種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家修訂后的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法》。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在法定授權(quán)范圍內(nèi)，積極探索股權(quán)激勵(lì)和轉(zhuǎn)增股本個(gè)人所得稅征管、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)入股個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策。﹝牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各區(qū)（縣）、市國(guó)稅局、地稅局、科技局、市委財(cái)經(jīng)辦﹞
（七）發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。
14．用好各類財(cái)政專項(xiàng)資金。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金同方向歸并、整合，發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮提升各級(jí)各類財(cái)政資金投入效益，加強(qiáng)預(yù)算管理，明確資金投向，推進(jìn)科學(xué)決策，支持混合所有制經(jīng)濟(jì)主體和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）以及政府購(gòu)買服務(wù)給予專項(xiàng)資金支持。﹝牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局﹞
15．完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立政府采購(gòu)信用體系，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的疆內(nèi)小微企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，疆內(nèi)大企業(yè)與小微企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。提高政府采購(gòu)小微企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的比例。在預(yù)算資金安排上鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)，在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下優(yōu)先采購(gòu)小微企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。﹝牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各區(qū)（縣）﹞
三、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資
（八）優(yōu)化資本市場(chǎng)。
16．鼓勵(lì)和推動(dòng)符合條件的小微企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，在銀行間債券市場(chǎng)靈活運(yùn)用債務(wù)融資工具，通過中小企業(yè)票據(jù)、“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資等模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“抱團(tuán)融資”，緩解小微企業(yè)融資困難。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種，積極提供政策咨詢、指導(dǎo)和加快上報(bào)發(fā)行方案等前期服務(wù)，對(duì)預(yù)審轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)提供綠色通道。﹝牽頭單位：市委財(cái)經(jīng)辦，配合單位：市發(fā)改委﹞
17．支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。加大挖掘、培育上市后備資源的力度，簡(jiǎn)化備案輔導(dǎo)手續(xù)，做好擬上市公司的輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)實(shí)施政策傾斜、稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市成本。引導(dǎo)和支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場(chǎng)籌集資金，加強(qiáng)培訓(xùn)和政策宣傳，支持中介機(jī)構(gòu)開發(fā)債券類業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化方式進(jìn)行融資，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓寬企業(yè)融資渠道。﹝牽頭單位：市委財(cái)經(jīng)辦，配合單位：市發(fā)改委﹞
（九）創(chuàng)新銀行支持方式。
18．積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融支持力度，積極爭(zhēng)取中央政策傾斜。支持銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，為小微企業(yè)創(chuàng)新提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。﹝牽頭單位：市委財(cái)經(jīng)辦，配合單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、市發(fā)改委、科技局﹞
（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。
19．積極研究拓寬中小微企業(yè)融資渠道。在直接融資方面，要加快建立中小微企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)體系，鼓勵(lì)一批符合產(chǎn)業(yè)政策的有成長(zhǎng)性、高科技型中小企業(yè)獲得上市融資機(jī)會(huì)。同時(shí)積極建立多層次的債券市場(chǎng)體系，允許中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，并允許其在不同層次的債券市場(chǎng)上流通轉(zhuǎn)讓，方便不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)進(jìn)行直接融資。在間接融資方面，要成立政策性金融機(jī)構(gòu)或中小金融機(jī)構(gòu)，并根據(jù)中小微企業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，為我市有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)提供低利率貸款或融資擔(dān)保。﹝牽頭單位：市委財(cái)經(jīng)辦，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局﹞
20．加大對(duì)中小微企業(yè)融資扶持力度。注重中小微企業(yè)擔(dān)保體系創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立政策性融資擔(dān)保基金，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)投資等形式，與現(xiàn)有政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，通過有重點(diǎn)地為民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保來分散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)、支持民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，有效解決中小微企業(yè)融資難題。認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，規(guī)范小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息資金管理，多渠道籌集擔(dān)保基金，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款健康有序發(fā)展，積極支持符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目的支持力度。發(fā)揮市中小企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金作用，強(qiáng)化擔(dān)保基金的獨(dú)立擔(dān)保功能，為青年創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取貸款擔(dān)保資金。﹝牽頭單位：市委財(cái)經(jīng)辦，配合單位：各區(qū)（縣）、市教育局、財(cái)政局、科技局、工商局﹞
四、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)
（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。
21．不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系以及考核評(píng)價(jià)體系，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)政策，吸引和支持社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參股基金規(guī)模，做大做實(shí)直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。﹝牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市財(cái)政局、科技局、經(jīng)信委﹞
22．完善創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金管理及操作辦法，引導(dǎo)擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)，為高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供信用貸款、擔(dān)保貸款等融資支持。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，積極支持高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。探索建立重點(diǎn)面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。完善股權(quán)投資市場(chǎng)體系，加快股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。﹝牽頭單位：市委財(cái)經(jīng)辦，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、科技局﹞
（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。
23．根據(jù)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持我市“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。﹝牽頭單位：市科技局、市委財(cái)經(jīng)辦，配合單位：市財(cái)政局、發(fā)改委﹞
24．積極推動(dòng)設(shè)立政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金。通過政府參與、引導(dǎo)和帶動(dòng)，發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，派生更多的行業(yè)子基金，吸引社會(huì)資本跟投重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)。推動(dòng)設(shè)立紡織服裝業(yè)等發(fā)展基金，不斷完善我市多層次資本市場(chǎng)體系。﹝牽頭單位：市委財(cái)經(jīng)辦，配合單位：市財(cái)政局、經(jīng)信委、科技局﹞
25．統(tǒng)籌各類財(cái)政創(chuàng)業(yè)資金，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃，對(duì)初次創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生或應(yīng)屆高校畢業(yè)生，給予每人一定額度的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及相應(yīng)的稅收減免；對(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)注冊(cè)滿1年且運(yùn)行良好的大學(xué)生創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)一定數(shù)額資金獎(jiǎng)補(bǔ)。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、教育局、工商局、科技局、地稅局﹞
（十三）發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資。
26．研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策。﹝牽頭單位：市委財(cái)經(jīng)辦，配合單位：市國(guó)資委、財(cái)政局﹞
（十四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”與“走出去”。
27．加強(qiáng)同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的科技交流與合作，探索建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心、國(guó)際科技合作基地、國(guó)際創(chuàng)新人才服務(wù)中心、國(guó)際科技創(chuàng)新資源信息共享中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作中心和教育文化交流中心等，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)信委、教育局、文化局、質(zhì)監(jiān)局、工商局﹞
五、發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
28．各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用規(guī)模和相關(guān)公共軟件、系統(tǒng)工具的開發(fā)維護(hù)需求等進(jìn)行調(diào)查摸底，研究財(cái)政補(bǔ)貼的方式、規(guī)模、承擔(dān)比例、使用方向、資金來源等。結(jié)合行政管理體制改革，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，支持各類新興業(yè)態(tài)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對(duì)中小微企業(yè)和各類中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的培育和支持力度，對(duì)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)給予政策傾斜，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)通過政府購(gòu)買服務(wù)承接，在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、工商局、國(guó)稅局、地稅局﹞
29．加強(qiáng)政策指導(dǎo)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)投基金等平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，逐步完善投融資模式。支持依托高校和科研院所建立眾創(chuàng)空間和孵化器，完善科技轉(zhuǎn)型機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)支撐服務(wù)。﹝（牽頭單位：市科技局，配合單位：市教育局、發(fā)改委、經(jīng)信委﹞
（十六）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。
30．大力發(fā)展企業(yè)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、專利申請(qǐng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、財(cái)務(wù)咨詢、人力資源、法律顧問、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)，搭建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)大平臺(tái)和功能性孵化服務(wù)平臺(tái)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為中小微企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)定等公共服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)比較集中的城區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高校、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供開放性、公益性、線上線下結(jié)合的一站式服務(wù)。﹝牽頭單位：市經(jīng)信委、科技局，配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、工商局、各區(qū)（縣）﹞
31．建立“紅山科技創(chuàng)新券”專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)；落實(shí)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，建立“紅山創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”團(tuán)隊(duì)，對(duì)具有潛力的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)客進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和孵化服務(wù)；開發(fā)建設(shè)扶持政策庫、小微企業(yè)庫、創(chuàng)新載體庫、投資機(jī)構(gòu)庫、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、創(chuàng)新成果庫和創(chuàng)業(yè)人才庫等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，形成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資支持、跟蹤服務(wù)等內(nèi)容為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系。﹝牽頭單位：市科技局、經(jīng)信委，配合單位：市委財(cái)經(jīng)辦、市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、工商局、教育局﹞
（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
32．構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。依托我市現(xiàn)有的孵化器、加速器等場(chǎng)所，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把研究人員、科技成果、人力資源、政策資源、金融資源等方面資源充分連接，實(shí)現(xiàn)信息透明對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無間斷、無縫隙公共服務(wù)，構(gòu)建“O2O”電子商務(wù)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供全方位支持。﹝牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市科技局、商務(wù)局、人社局、教育局﹞
六、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用
（十八）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。
33．統(tǒng)籌眾創(chuàng)空間建設(shè)布局。圍繞我市總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、高校院所發(fā)展和科技創(chuàng)新人才發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施“紅山眾創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃”，加快建設(shè)創(chuàng)客孵化型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、企業(yè)主導(dǎo)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體驅(qū)動(dòng)型、地產(chǎn)開放型、投資驅(qū)動(dòng)型和綜合生態(tài)型等一批專業(yè)化、社會(huì)化、便利化眾創(chuàng)空間，以眾創(chuàng)空間服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新人才、創(chuàng)新人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)力。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、商務(wù)局、教育局、人社局﹞
34．充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、投資并購(gòu)小微企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。依托全市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作為專業(yè)應(yīng)用平臺(tái)來建設(shè)，以小微企業(yè)個(gè)性化、精細(xì)化、多樣化的創(chuàng)業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，開展政務(wù)代理、咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、財(cái)稅代理等專業(yè)化服務(wù)，組織動(dòng)員社會(huì)服務(wù)資源，為小微企業(yè)提供量身定制的服務(wù)。﹝牽頭單位：市經(jīng)信委、國(guó)資委，配合單位：市發(fā)改委、人社局、科技局﹞
（十九）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。
35．完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開放的長(zhǎng)效機(jī)制。完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科研平臺(tái)（基地）向社會(huì)開放機(jī)制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委﹞
36．以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為依托，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議，為創(chuàng)業(yè)者提供交流經(jīng)驗(yàn)、展示成果、共享資源的機(jī)會(huì)。加速形成創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)化、運(yùn)營(yíng)模式市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的發(fā)展格局，全面提升我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源進(jìn)行集中展示和對(duì)接，打造高效銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、教育局、廣電局﹞
（二十）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。
37．建立完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。為中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供政策指導(dǎo)、改制重組、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、國(guó)際合作、管理咨詢等全方位服務(wù)。同時(shí)有針對(duì)的聯(lián)系大企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。﹝牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市科技局、商務(wù)局、人社局、教育局﹞
38．依托各區(qū)（縣）和各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和拓展區(qū)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)高起點(diǎn)謀劃未來發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加大引資力度，做大優(yōu)勢(shì)，提升水平。大力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。﹝牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、商務(wù)局、工商局、各區(qū)（縣）﹞
39．將中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共示范平臺(tái)等服務(wù)體系建設(shè)納入3年支出規(guī)劃和年度預(yù)算保障。﹝牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、工商局﹞
七、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
（二十一）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。
40．加快建立創(chuàng)業(yè)孵化人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件，使更多具有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的成功企業(yè)家投身于創(chuàng)新型孵化器的創(chuàng)建和管理，著力推進(jìn)形成創(chuàng)業(yè)孵化器管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，全面優(yōu)化升級(jí)孵化器管理團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力建設(shè)向前端延伸的大學(xué)孵化器，為更多年輕人創(chuàng)造更為便利和相對(duì)優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)條件，為創(chuàng)業(yè)孵化器輸送更多高素質(zhì)、年輕有為的創(chuàng)業(yè)人才，全面促進(jìn)孵化器快速、高水平、可持續(xù)發(fā)展。﹝牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)信委、教育局、文化局、人社局﹞
41．支持教育、科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極落實(shí)中高職院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)政策，逐步建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)等扶持政策。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、教育局、工商局﹞
（二十二）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
42．積極做好返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，培養(yǎng)大學(xué)生勇于把“想法變成現(xiàn)實(shí)”的創(chuàng)客精神。支持返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)符合條件的大學(xué)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)項(xiàng)目中的初創(chuàng)企業(yè)，按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策給予支持；鼓勵(lì)高校院所人才轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦企業(yè)，最大限度釋放人才紅利；對(duì)專門服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“苗圃”孵化機(jī)構(gòu)，在認(rèn)定市級(jí)科技企業(yè)孵化器時(shí)給予傾斜；鼓勵(lì)區(qū)（縣）多渠道籌集資金、協(xié)商用地，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供保障。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)建設(shè)虛擬眾創(chuàng)空間或與眾創(chuàng)空間合作。﹝牽頭單位：市教育局，配合單位：各區(qū)（縣）、市財(cái)政局、經(jīng)信委、國(guó)稅局、人社局、科技局﹞
43．普及創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并納入學(xué)分管理。豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。各部門要加強(qiáng)與教育部門和高校的銜接，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等開發(fā)適合大學(xué)生等青年群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)，不斷提升大學(xué)生等青年群體的創(chuàng)業(yè)能力。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，健全并加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)監(jiān)管，探索開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。﹝牽頭單位：市教育局，配合單位：各區(qū)（縣）、市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局﹞
（二十三）支持境外人才來疆創(chuàng)業(yè)。
44．依據(jù)企事業(yè)單位人才引進(jìn)工作需要，積極為項(xiàng)目單位引進(jìn)一批高層次專家，更好服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才在烏魯木齊市創(chuàng)辦高科技企業(yè)。完善來我市工作外國(guó)專家及創(chuàng)業(yè)高端人才在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面的相關(guān)措施。﹝牽頭單位：市人社局，配合單位：市科技局、財(cái)政局﹞
八、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（二十四）支持電子商務(wù)向基層延伸。
45．結(jié)合智慧城市、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、信息樞紐中心建設(shè)，有效盤活三大運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，利用我市現(xiàn)有資源，完善電子商務(wù)生態(tài)體系，促進(jìn)電子商務(wù)整體系統(tǒng)發(fā)展。研究制定我市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，探索建立眾籌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。﹝牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委﹞
46．加強(qiáng)城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。加快電子商務(wù)信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)上交易投訴和維權(quán)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。﹝牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：各區(qū)（縣）、市委財(cái)經(jīng)辦、市經(jīng)信委、文化局、旅游局、民政局、商務(wù)局﹞
（二十五）完善創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。
47．爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目，積極落實(shí)資金支持，大力推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)二期工程，加強(qiáng)我市中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置，有效改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。加大與國(guó)內(nèi)外知名“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)和內(nèi)地省市的合作，引入新華智庫、光明智庫等優(yōu)勢(shì)資源和創(chuàng)新谷、啟迪之星、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新綜合體、創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈等成功運(yùn)營(yíng)模式，提升我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)智集聚發(fā)展效應(yīng)。﹝牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市教育局、人社局﹞
48．研究制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合政策，健全扶持創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合各部門創(chuàng)業(yè)扶持政策、資金和服務(wù)資源，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持資金使用效益和效率。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管制度，保障創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，拓寬企業(yè)出資方式，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。進(jìn)一步完善工商登記“綠色通道”，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為青年創(chuàng)業(yè)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供便利。完善稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。﹝牽頭單位：各區(qū)（縣），配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、教育局、工商局﹞
九、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制
（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各區(qū)（縣）和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同并進(jìn)，建立與國(guó)家部委、自治區(qū)廳局和相關(guān)省市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)我市“兩創(chuàng)一微”示范城市建設(shè)。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)全市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市科技局牽頭負(fù)責(zé)我市眾創(chuàng)空間的布局建設(shè)。各區(qū)（縣）要高度重視發(fā)展眾創(chuàng)空間和推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各相關(guān)部門要按照工作分工，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施。
（二十七）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。最大限度地利用好現(xiàn)有各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地等，激勵(lì)高校院所開放實(shí)驗(yàn)室和科技服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。
（二十八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)（縣）、各部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持。相關(guān)部門要牽頭做好我市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持配套政策的研究制定工作，組織開展政策落實(shí)情況調(diào)研、眾創(chuàng)空間發(fā)展情況調(diào)查和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈體系建設(shè)的專項(xiàng)督導(dǎo)等協(xié)同工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。同時(shí)指導(dǎo)紅山眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范管理，提升我市大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體實(shí)力。
（二十九）加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)測(cè)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作績(jī)效評(píng)估制度。加大考核督查力度，按照職責(zé)分工，本著“誰負(fù)責(zé)、誰考核”的原則，由各牽頭部門制定相應(yīng)考核指標(biāo)、考核辦法，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信息監(jiān)測(cè)指標(biāo)要求，健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，按季度統(tǒng)計(jì)發(fā)布各項(xiàng)工作完成數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)跟蹤我市大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進(jìn)展情況。
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