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中外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策分析的對(duì)比
摘 要：國(guó)外創(chuàng)業(yè)教育包含了三層目標(biāo)，各國(guó)政府紛紛采取相應(yīng)的政策措施將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予支持、引導(dǎo)和規(guī)范。我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，政策上還有待進(jìn)一步完善，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中外大學(xué)；創(chuàng)業(yè)教育；政策
21世紀(jì)是“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)代”，其對(duì)提高國(guó)家創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)新能力、促進(jìn)大學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)大學(xué)與外部世界的合作、解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題都具有重要意義，因而被專家學(xué)者稱之為繼學(xué)術(shù)性和職業(yè)性之后的第三本“教育護(hù)照”，且在1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織舉辦的世界高等教育大會(huì)上正式得到認(rèn)可。創(chuàng)業(yè)教育在各國(guó)日漸受到重視，為創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供保障。本文通過(guò)對(duì)中外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策進(jìn)行比較分析，力圖為我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的健康發(fā)展提供可行路徑。
一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育興起的背景和動(dòng)因
創(chuàng)業(yè)教育最早出現(xiàn)于美國(guó)。上個(gè)世紀(jì)40年代隨著二戰(zhàn)的結(jié)束和退伍軍人法案的實(shí)施，大批的退伍軍人紛紛涌入大學(xué)學(xué)習(xí)，這直接培育了一個(gè)潛在的新興勞動(dòng)力市場(chǎng)和對(duì)工作機(jī)會(huì)的需求。1947年哈佛大學(xué)商學(xué)院引入了創(chuàng)業(yè)課程，雖然課程穩(wěn)固下來(lái)并受到學(xué)生的歡迎，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景的制約以及教師出于學(xué)術(shù)前景的考慮，其一直未受到重視。
20世紀(jì)70年代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。50-60年代蓬勃發(fā)展的大公司和跨國(guó)企業(yè)無(wú)法迅速調(diào)整以適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以高科技為主導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制靈活、不斷創(chuàng)新的中小企業(yè)迅速發(fā)展，不僅支撐了各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。1969-1976年間，大量的新成長(zhǎng)的中小企業(yè)創(chuàng)造了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中81.5％的新就業(yè)機(jī)會(huì)。1980年以后，美國(guó)超過(guò)95％的財(cái)富都是由大變革中新興的中小企業(yè)創(chuàng)造的。中小企業(yè)越來(lái)越成為工作崗位的提供者、財(cái)富的創(chuàng)造者和創(chuàng)新的發(fā)起者。與此同時(shí)，在斯坦福大學(xué)周圍建立的以IT為代表的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)——硅谷得到迅速發(fā)展，誕生了惠普、思科、SUN、Yahoo、Google等著名企業(yè)，在社會(huì)層面為創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大的組織效應(yīng)，而越來(lái)越多的以比爾。蓋茨為代表的成功創(chuàng)業(yè)者則提供了個(gè)人創(chuàng)業(yè)神話的典范效應(yīng)。這使得對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的需求大大增加。
伴隨著信息技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，90年代企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了重大變化，產(chǎn)品生命周期縮短、不確定性增加、全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇等增加了企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的環(huán)境中識(shí)別和把握機(jī)會(huì)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并創(chuàng)造價(jià)值。創(chuàng)新和企業(yè)家精神研究從個(gè)人層面、組織層面和社會(huì)層面不斷拓展，創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相應(yīng)地進(jìn)入了一個(gè)新階段，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程大學(xué)的數(shù)量不斷增加。
二、國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的具體政策
國(guó)外對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育有一個(gè)逐漸深入認(rèn)識(shí)的過(guò)程，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)支持體系。盡管各國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的概念和內(nèi)涵仍然存在著分歧和爭(zhēng)論，但從學(xué)者的研究和各國(guó)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)業(yè)教育包含著三層目標(biāo)。第一層是通過(guò)學(xué)習(xí)了解創(chuàng)業(yè)(learn to understand entrepreneurship);第二層是通過(guò)學(xué)習(xí)成為具有創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、精神和能力的人(learn to become an entrepreneurial);第三層是通過(guò)學(xué)習(xí)成為經(jīng)營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)家(learn to become an entrepreneur)。各國(guó)圍繞著創(chuàng)業(yè)教育的這三層目標(biāo)紛紛采取了相應(yīng)的政策措施。
(1)舉辦創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)
1983年美國(guó)奧斯汀得州大學(xué)舉辦的首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽（商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽）拉開(kāi)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的帷幕。這項(xiàng)比賽的舉辦使高校開(kāi)始認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)教育既是一種教育理念也是一種教育實(shí)踐，并開(kāi)始以戰(zhàn)略性的創(chuàng)業(yè)教育理念指導(dǎo)具體的教育改革活動(dòng)。此后，包括麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等世界一流大學(xué)在內(nèi)的十多所大學(xué)，每年都舉辦這一類的競(jìng)賽，并逐漸波及世界其他國(guó)家的大學(xué)。
英國(guó)政府1998年啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(The Graduate Enterprise Programme)，該項(xiàng)目是專門為18歲至25歲在校大學(xué)生設(shè)計(jì)的。項(xiàng)目分兩部分內(nèi)容：一是開(kāi)辦公司。學(xué)生自己設(shè)計(jì)商業(yè)構(gòu)思，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，籌集資金，開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品或提供服務(wù)，從而獲得創(chuàng)建企業(yè)整個(gè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)。在開(kāi)辦企業(yè)過(guò)程中學(xué)生可得到志愿企業(yè)顧問(wèn)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的咨詢指導(dǎo)。二是創(chuàng)業(yè)課堂。課堂通常為半天或一天的研討班，學(xué)生與企業(yè)家聚集一堂，聽(tīng)創(chuàng)業(yè)者演講，參與一些活動(dòng)和討論，獲得與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。2002／2003年度參與此項(xiàng)目的大學(xué)生有13,154人，比上一年度增加了3,000人;參與該項(xiàng)目的高校從第一年的17所增加到30多所，從中產(chǎn)生了很多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)。
1998年，日本由國(guó)會(huì)通過(guò)了《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》，在高校倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育。隨后從大學(xué)到國(guó)家層次的各種創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽方興未艾，而且通過(guò)把創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽中的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉融人到高校開(kāi)設(shè)的創(chuàng)業(yè)教育“綜合課程”中，把創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和課程體系建設(shè)較好地結(jié)合起來(lái)。
(2)建立創(chuàng)業(yè)教育的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展
法國(guó)把創(chuàng)業(yè)教育視為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一項(xiàng)重要活動(dòng)。為此，法國(guó)專門成立了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)中心(CEPAC)。在培訓(xùn)方式上，充分體現(xiàn)個(gè)人自主學(xué)習(xí)、課堂傳統(tǒng)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)操作、教師個(gè)別輔導(dǎo)等多形式的結(jié)合。教學(xué)內(nèi)容以最大限度滿足學(xué)員辦企業(yè)的需要為出發(fā)點(diǎn)。CEPAC中心要求每位學(xué)員從入學(xué)開(kāi)始就要作創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，培訓(xùn)的過(guò)程就是創(chuàng)業(yè)計(jì)劃完善的過(guò)程。理論培訓(xùn)結(jié)束后被CEPAC認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，可作為學(xué)員向政府有關(guān)部門、基金會(huì)、銀行申請(qǐng)貸款的有效依據(jù)之一。法國(guó)在學(xué)員結(jié)束集中培訓(xùn)，開(kāi)始實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，中心一般提供6個(gè)月至1年時(shí)間的后續(xù)扶持。在這一階段，安排專家對(duì)學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)，包括場(chǎng)地選擇、布置裝飾、貸款申請(qǐng)、財(cái)會(huì)計(jì)算、法律合同等。而且，學(xué)員開(kāi)辦企業(yè)后，在經(jīng)營(yíng)中有問(wèn)題、有困難也可隨時(shí)到中心尋求幫助。CEPAC中心成了這些創(chuàng)業(yè)者的家，中心和學(xué)員經(jīng)常互相聯(lián)系，學(xué)員從中心不斷得到幫助，中心也通過(guò)對(duì)學(xué)員創(chuàng)業(yè)過(guò)程的了解掌握新的信息，不斷改善培訓(xùn)工作。
為推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，英國(guó)政府撥款建立了英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心(UK-SEC)來(lái)管理和實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，后又建立了全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)(NCGE)，全面負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育。英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心是1999年在貿(mào)工部的科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金贊助下成立的，當(dāng)時(shí)有8個(gè)創(chuàng)業(yè)中心，后來(lái)發(fā)展到13個(gè)，涉及英國(guó)60多所高校，其任務(wù)是將創(chuàng)業(yè)融人大學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)之中，實(shí)現(xiàn)大學(xué)文化的革新。每一個(gè)創(chuàng)業(yè)中心主要在四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)：第一，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育以科學(xué)和技術(shù)專業(yè)的學(xué)生為主要對(duì)象，并將創(chuàng)業(yè)學(xué)作為輔修課推廣到其他專業(yè)中，也開(kāi)設(shè)一些非學(xué)分的創(chuàng)業(yè)課程。第二，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。利用企業(yè)提升大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)為大學(xué)提供資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)，贊助商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽等。第三，支持創(chuàng)辦企業(yè)，并鼓勵(lì)新企業(yè)成長(zhǎng)，主要支持大學(xué)師生創(chuàng)辦的知識(shí)衍生型企業(yè)。第四，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)中心為大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子基金、天使資本、創(chuàng)業(yè)孵化和科學(xué)區(qū)的服務(wù)等。
在美國(guó)，創(chuàng)業(yè)教育已形成了一個(gè)有力的組織支撐網(wǎng)絡(luò)。如美國(guó)中小企業(yè)管理局(SBA)為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和在創(chuàng)業(yè)中的小企業(yè)提供低收費(fèi)、甚至免費(fèi)的技術(shù)支援。設(shè)在大學(xué)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)隨時(shí)為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的個(gè)人提供咨詢，并通過(guò)舉辦研討會(huì)為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。退休主管服務(wù)隊(duì)(SCORE)是一個(gè)由具有多年經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)的退休人員組成的志愿者咨詢團(tuán)，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地考察為創(chuàng)業(yè)者出謀劃策、排憂解難，每年參加咨詢超過(guò)30萬(wàn)次，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)。
(3)出臺(tái)各種政策，為創(chuàng)業(yè)教育提供資金保障
一般情況下，創(chuàng)業(yè)者可以從三種渠道獲得創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金：一是銀行商業(yè)貸款，二是小額信貸，三是政府或其他機(jī)構(gòu)的無(wú)償資助。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和財(cái)產(chǎn)積累的大學(xué)生來(lái)講，這三種渠道都很難使用。因此，各國(guó)政府為提高國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)水平，提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上投入了大量的資金。
在英國(guó)，青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃針對(duì)青年特點(diǎn)，提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金。這種資助方式不同于銀行貸款或者小額信貸，因?yàn)榍嗄暝谏暾?qǐng)資助時(shí)不需要任何財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保，而且手續(xù)簡(jiǎn)便。但它也不是無(wú)償?shù)膭?chuàng)業(yè)贈(zèng)款，青年要支付利息（利息通常低于銀行利息），并要按規(guī)定分期還款。當(dāng)然，如果青年人確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難或者經(jīng)營(yíng)失敗，也可以減免或者延期還款。這種獨(dú)具特色的資助方式在英國(guó)取得了較好的效果。在參與創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的青年中，創(chuàng)業(yè)兩至三年內(nèi)還清貸款的比例為70％（這一比例比風(fēng)險(xiǎn)投資的回報(bào)率高）。2001年英國(guó)政府還啟動(dòng)了高等教育創(chuàng)新基金，該基金支持在大學(xué)周圍建立各種科技網(wǎng)絡(luò)群，同時(shí)還支持各大學(xué)內(nèi)部師生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如專利申請(qǐng)與保護(hù)、資金啟動(dòng)、公司籌建和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了英國(guó)大學(xué)智力財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。
美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育得到了社會(huì)資金的大力支持，如考夫曼創(chuàng)業(yè)流動(dòng)基金中心、國(guó)家獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)、新墨西哥企業(yè)發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)以提供經(jīng)費(fèi)贊助創(chuàng)業(yè)大賽、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)秀學(xué)生、開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)教育提供資金贊助支持。自1963年美國(guó)設(shè)立第一個(gè)捐贈(zèng)的創(chuàng)業(yè)教育教席后，創(chuàng)業(yè)教育學(xué)科的資金已經(jīng)超過(guò)了44億美元，其中75％的資金是1987年后獲得的。
(4)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育研究，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系
隨著創(chuàng)業(yè)教育擴(kuò)展到不伺層次和不同專業(yè)的學(xué)生，創(chuàng)業(yè)教育面臨一個(gè)重要的挑戰(zhàn)，即如何將創(chuàng)業(yè)理念融入大學(xué)的核心價(jià)值體系，如何將創(chuàng)業(yè)整合到大學(xué)的其他課程之中，促進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)態(tài)度和教學(xué)方法的改變，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系。
澳大利亞政府積極實(shí)行創(chuàng)業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整。開(kāi)發(fā)出了四套模塊化教材，即綜合性介紹類教材、工業(yè)類教材、商業(yè)發(fā)展類教材和遠(yuǎn)程教育教材。每套教材分別有管理自己，即對(duì)創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人素質(zhì)的評(píng)估、開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)；管理他人，即策劃、創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)與運(yùn)行、財(cái)經(jīng)與保險(xiǎn)、市場(chǎng)；教學(xué)評(píng)估等，可以獨(dú)立地著重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的教學(xué)模塊，即按學(xué)生的興趣和要求選學(xué)30課時(shí)一200課時(shí)。
英國(guó)高等教育學(xué)會(huì)為大學(xué)提供創(chuàng)業(yè)技能教學(xué)的材料，利用學(xué)會(huì)的各種小組以及各個(gè)學(xué)科中心的工作為高校創(chuàng)業(yè)教育提供學(xué)術(shù)支持。學(xué)會(huì)在全國(guó)發(fā)起了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能”計(jì)劃，目的是在各個(gè)專業(yè)的本科生課程中嵌入有關(guān)創(chuàng)業(yè)技能的內(nèi)容。這個(gè)以學(xué)科為核心的項(xiàng)目在10個(gè)學(xué)科中心展開(kāi)，學(xué)會(huì)的高級(jí)顧問(wèn)和項(xiàng)目官員做一些協(xié)調(diào)和支持的工作。
美國(guó)大多數(shù)院校都將創(chuàng)業(yè)教育作為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域或研究方向，因而具有完整且成系統(tǒng)的教學(xué)計(jì)劃和課程結(jié)構(gòu)體系。與傳統(tǒng)的商業(yè)教育相比，創(chuàng)業(yè)教育的適切性源于創(chuàng)辦企業(yè)的不確定性，因而美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育課程中包含了培養(yǎng)溝通、領(lǐng)導(dǎo)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造性思維、技術(shù)創(chuàng)新等技能的內(nèi)容以及包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)資金的籌集、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)知識(shí)。創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)突破課堂的局限，創(chuàng)造出一些實(shí)踐性強(qiáng)的學(xué)習(xí)方式，如創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)、向企業(yè)家咨詢、計(jì)算機(jī)模擬創(chuàng)業(yè)、與創(chuàng)業(yè)者會(huì)面、案例分析、田野實(shí)踐等。鑒于創(chuàng)業(yè)教育對(duì)象的擴(kuò)大，由不同學(xué)科的教師組成的團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)出針對(duì)非管理學(xué)專業(yè)血色和跨學(xué)科的創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目。
三、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策缺失與對(duì)策
1997年“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”正式拉開(kāi)了我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的帷幕。2002年教育部確定9所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)單位，隨后又連續(xù)舉辦了四屆全國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育骨干教師高級(jí)研修班。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育在中國(guó)高校全面鋪開(kāi)。然而，在熱鬧的現(xiàn)狀背后，創(chuàng)業(yè)教育在政策上的若干缺失值得反思。
(1)創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)設(shè)定的功利性。與國(guó)外中小企業(yè)的興起和發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育的繁榮不同，中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育最主要的源動(dòng)力來(lái)自于社會(huì)發(fā)展所必須解決的就業(yè)問(wèn)題。在社會(huì)總體就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的條件下，今后若干年每年我國(guó)都將有數(shù)以百計(jì)的就業(yè)崗位的缺口，而高校畢業(yè)生人數(shù)每年大約都要增加五六十萬(wàn)人。因此。要擴(kuò)大就業(yè)崗位以解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，在高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育就有著非常重要而現(xiàn)實(shí)的意義。這種功利性的目標(biāo)導(dǎo)向造成了高校的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)主要局限于操作層面和技能層面，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)更主要的是解決生存問(wèn)題，而不是謀求個(gè)人的高層次發(fā)展，因此創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的源動(dòng)力作用沒(méi)有得到很好地解決。
(2)創(chuàng)業(yè)教育理解的片面性。在我國(guó)長(zhǎng)期的精英化教育的專業(yè)培養(yǎng)方式下，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是一種就業(yè)教育，很大程度上應(yīng)該是我國(guó)高等教育人；才培養(yǎng)模式新方向的一個(gè)切人口。然而，功利化的目標(biāo)使創(chuàng)業(yè)教育被簡(jiǎn)單地理解為如何引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)，如何通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育減輕來(lái)自就業(yè)方面的壓力。因而各高校的創(chuàng)業(yè)教育主要局限于創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園，以各種方式指導(dǎo)學(xué)生自主設(shè)計(jì)、創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)商業(yè)企業(yè)或科技公司，從事商務(wù)活動(dòng)、技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，溫州大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的理解以“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和“社會(huì)實(shí)踐”活動(dòng)居多，分別占48％和35％。對(duì)于從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最主要的目的，接近半數(shù)的大學(xué)生認(rèn)為是“鍛煉才干”，次之為“營(yíng)利”，而不認(rèn)為要發(fā)展自身的能力并根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
(3)創(chuàng)業(yè)教育支撐體系的局限性。從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展來(lái)看，創(chuàng)業(yè)教育絕不僅僅是大學(xué)的事情，更大的責(zé)任在于社會(huì)系統(tǒng)本身，創(chuàng)業(yè)教育的社會(huì)性與其作為一種社會(huì)現(xiàn)象的個(gè)性是并存的，一個(gè)完善的創(chuàng)業(yè)教育支撐體系至關(guān)重要。目前，除上海市等少數(shù)幾個(gè)省市外，社會(huì)和政府沒(méi)有出臺(tái)專門鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策，很少有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資商主動(dòng)與大學(xué)生進(jìn)行合作。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之前的模擬演習(xí)基地、實(shí)習(xí)基地不足，需要社會(huì)的支持。很少有企業(yè)愿意提供機(jī)會(huì)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)。大學(xué)、企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)、政府沒(méi)有形成開(kāi)放的、多方互動(dòng)的合力結(jié)構(gòu)。
(4)創(chuàng)業(yè)教育課程體系的單一性。相對(duì)于國(guó)外較成熟的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系而言，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)才剛剛起步。我國(guó)絕大多數(shù)高校并沒(méi)有把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力即開(kāi)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)看作高等教育主流教育體系中的一個(gè)部分，在教學(xué)管理方面沒(méi)有給予充分的重視。教學(xué)方式單一，現(xiàn)行的教學(xué)模式都是課堂講授加案例討論。教學(xué)內(nèi)容因?qū)W校、教師等因素差異很大，沒(méi)有統(tǒng)一的基礎(chǔ)性課程設(shè)置和培養(yǎng)教學(xué)目標(biāo)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的專業(yè)人士很少，很多學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育的師資大多數(shù)是學(xué)院派，停留在理論層面，缺乏創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。支撐教學(xué)的創(chuàng)業(yè)學(xué)術(shù)研究有待系統(tǒng)化和深化。
針對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育中的問(wèn)題，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)從提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的高度出發(fā)，把創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)與研究型人才、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)放在同等重要的地位，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各類大學(xué)開(kāi)展各種形式的創(chuàng)業(yè)教育，并把創(chuàng)業(yè)家和各類社會(huì)創(chuàng)業(yè)資源引入高校，密切企業(yè)、社會(huì)和學(xué)校的聯(lián)系，使創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)逐步成為我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)體系的一個(gè)重要組成部分。政府要制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)中，解除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的諸多限制。要制定系列優(yōu)惠政策，通過(guò)貸款擔(dān)保，基金支持引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，且要建立專家診所，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。在建立政府和社會(huì)支持體系時(shí)，積極探索新的金融機(jī)制，通過(guò)地方中小銀行的建設(shè)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。高校在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育時(shí)要充分利用企業(yè)的資源，通過(guò)適合市場(chǎng)的方式，多渠道籌辦創(chuàng)業(yè)教育基金。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)形成合理的機(jī)制，高校和學(xué)生個(gè)人能夠形成一種有效的合力。高校的側(cè)重點(diǎn)在于通過(guò)深化教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的自由個(gè)性、自主學(xué)習(xí)的能力和創(chuàng)新能力，并且為學(xué)生自主開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供資金、環(huán)境、政策和其他條件方面的支持和保證；而學(xué)生方面的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自主性、自由個(gè)性和開(kāi)創(chuàng)性，不拘泥于某一種創(chuàng)業(yè)實(shí)踐方式，盡可能自主地開(kāi)發(fā)和開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
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