關于農村公路建設規劃調研報告
導語：農村公路是我國公路網的組成部分，是廣大農村地區最主要甚至是唯一的運輸方式，是農村經濟社會發展的重要基礎設施。以下是小編整理的關于農村公路建設規劃調研報告，僅供參考。
關于農村公路建設規劃調研報告
改革開放以來，特別是“十五”以來，國家投入大量車購稅、國債、以工代賑等資金，先后實施了貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農村公路改造工程、通達工程等，使農村公路落后面貌發生了顯著改變。農村公路總里程迅速增長，截止2004年底，全國農村公路(包括縣道、鄉道、村道)總里程達到近290萬公里(其中村道147萬多公里)，其中，縣鄉公路由1978年的59萬公里增至2004年的142.4萬公里，技術等級迅速提升，等級路由1978年的26萬公里增至2004年的110.7萬公里;路面狀況明顯改善，截止2004年底，高級、次高級路面里程占縣鄉公路總里程的39%;通達深度逐年提高，99.6%的鄉鎮和92.9%的建制村實現了通公路，基本形成了縣與鄉、鄉與鄉、鄉與村之間的農村公路網絡。
盡管我國農村公路的面貌發生了較大改觀，但總體上水平不高，不適應農村經濟社會發展和提高農民生活質量的要求，當前加快農村公路建設不僅是交通發展的客觀需要，而且對農村經濟社會發展乃至國家現代化建設都具有重要意義。
(一)加快農村公路建設，是實踐“三個代表”
重要思想、解決“三農”問題的具體體現。
目前，城鄉差距的擴大和農民收入增長緩慢已經成為我國經濟社會發展中的關鍵性問題;農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉間人員、物資交流不通暢，農民行路難、生活質量不高，這不僅關系到農業現代化建設，農村經濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關乎黨在農民心中的威望，關乎農村穩定的大局。加快農村公路建設，加強城鄉聯系，縮小城鄉差距，統籌城鄉經濟社會發展，關注農村、關心農民，符合廣大農民群眾的迫切愿望和要求，體現了黨執政為民的根本要求，是落實科學發展觀的具體體現。
(二)加快農村公路建設，既是增加農民收入有效途徑，又是啟動國內需求、保持國民經濟持續快速健康發展的有效措施。
當前農業和農村經濟發展面臨諸多困難，較突出的是農民收入增長緩慢問題。加強農村基礎設施建設，有助于改善農村生產生活條件，促進小城鎮發展，推進農村現代化，通過投入大量的農村勞動力和當地建筑材料修筑農村公路，可直接增加農民收入;同時，也有利于發揮農村市場的消費潛能，為建立城鄉有機關聯的市場體系、構筑大流通方式、擴大全國市場規模創造條件，進而拉動內需，開辟新的經濟增長空間。
(三) 加快農村公路建設，是全面建設小康社會、實現交通現代化目標的客觀需要。
全面實現小康社會宏偉目標的關鍵在于農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康，沒有農村的現代化就沒有全國的現代化，而農村公路是農村實現小康的基礎。從交通體系看，構成我國公路交通的基礎是農村公路，占公路總里程75%的農村公路仍然是交通體系中最薄弱的環節，道路質量差，晴天揚塵，雨天泥濘，阻礙了農業和農村經濟社會的發展;干線和農村公路互為依托，農村公路對干線公路網起著重要的支撐和集散作用，需協調均衡發展，以發揮公路網的整體效益。
總之，加快農村公路建設是全面建設小康社會的必然要求，是關系到國家“改革、發展、穩定”
的大事。國家在加快高速公路等干線公路網建設的同時，加大了對農村公路建設的投入力度，先后實施了貧困縣出口公路、西部地區通縣油路等工程，目前這些工程已全部建成并陸續發揮效益;從2003年開始實施了縣際和農村公路改造工程，該工程也將于2005年底全部完成。要繼續加快農村公路發展，確保建設有序、協調地開展，需要有更長遠的考慮，有科學的規劃來指導，因此，制定全國農村公路建設規劃是十分必要的。
二、農村公路建設發展的指導思想
根據黨的十六大確定的全面建設小康社會的總體要求，以為廣大農村地區提供更完善的公共服務，逐步縮小城鄉差別、區域差別，不斷提高農民的物質文化生活水平為宗旨，強化各級政府和交通部門的責任和義務，按照“政府主導、分層負責，統籌規劃、分步實施，因地制宜、分類指導，建養并重、協調發展”的指導方針，加大政府投入力度，加快農村公路建設，為發展農業，繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，建設農村小康社會提供良好的交通基礎條件。
(一)堅持政府主導、分層負責。在中央政府加大政策支持和投入的同時，明確地方各級政府的責任，加強領導，加大投入，分層負責，聯合建設，社會各方共同參與，推進農村公路建設。
(二)堅持統籌規劃、分步實施。從農村經濟社會發展和農民出行的實際需要出發，綜合考慮國土資源有效開發和當地山、水、林、田的綜合治理，與農村城鎮化發展要求和易地扶貧搬遷(生態移民)相協調，有步驟，有重點，分步實施。
(三)堅持因地制宜、分類指導。根據各地經濟發展水平、交通需求特點、自然地理條件，合理確定發展目標、重點和技術政策。
(四)堅持建設、養護、管理并重。在加快建設的同時，重視養護和管理工作，避免重建輕養、重建輕管的現象。
(五)堅持可持續發展。建設中注重環境保護和資源的合理、有效利用，實現與自然和環境的和諧統一。
三、農村公路建設目標
本世紀前20年，農村公路建設的總體目標是：具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務水平的農村公路網絡，使農民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應全面建設小康社會的總體要求。具體發展目標如下：
(一)“十一五”建設目標。
到“十一五”末，基本實現全國所有具備條件的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路(西藏自治區視建設條件確定);東中部地區所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路;西部地區基本實現具備條件的`建制村通公路。到2010年，全國農村公路里程達到310萬公里。
1.東部地區：實現所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
2.中部地區：基本實現所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
3.西部地區：基本實現所有具備條件的鄉鎮通瀝青(水泥)路、具備條件的建制村通公路(西藏自治區視建設條件確定)。
(二)2011-2020年建設目標。
到2020年，具備條件的鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路，全國農村公路里程達370萬公里，全面提高農村公路的密度和服務水平，形成以縣道為局域骨干、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網，適應全面建設小康社會的要求。
四、農村公路建設重點
在“十五”的基礎上，繼續推進農村公路“通暢工程”和“通達工程”：
(一)東部地區：繼續安排鄉通村公路建設，全面實現“油路到村”。
(二)中部地區：在繼續實施通村公路建設的同時，全面實現“油路到鄉”，基本實現“油路到村”。
(三)西部地區：重點改造縣通鄉公路，加快建設通村公路，基本實現“油路到鄉”、“公路到村” (西藏自治區視建設條件確定)。
實現上述目標，五年時間農村公路的建設總規模約90萬公里，其中：“通暢工程”50萬公里，東部地區約12萬公里、中部地區約28萬公里、西部地區約10萬公里(未含西藏建設里程);“通達工程”40萬公里，東部地區約5萬公里、中部地區約6萬公里、西部地區約29萬公里(未含西藏建設里程)。中央安排農村公路瀝青(水泥)路改造工程投資1000億元，通達工程投資400億元。
五、政策措施
為確保農村公路建設規劃的實施，各級政府必須把發展農村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農”問題、促進農業和農村經濟發展、增加農民收入的基礎條件，作為建設惠及十幾億人口全面小康社會的重要任務，把農村公路建設作為經濟社會發展的戰略重點，切實抓緊、抓好。
(一)明確各級政府職責、權限和義務，分工協調，共同推進農村公路建設。
省(區、市)人民政府對農村公路要發揮主導作用，根據國家農村公路建設規劃和有關政策要求，制定本省(區、市)農村公路建設規劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金;因地制宜地制定技術標準;加強對農村公路建設的組織管理;調動各地、市人民政府的積極性，加快建設步伐。
(二) 確保國家和省(區、市)級人民政府對農村公路建設較為穩定的投資來源，逐步形成政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與等多渠道的農村公路投資新機制。
1.國家每年用于農村公路建設的資金在200億元以上。
2.地方各級人民政府加大對農村公路建設的財政投入。
3.繼續利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區農村公路建設的力度;繼續爭取利用國際金融組織貸款，支持農村公路建設。
4.積極探索加大農村公路建設資金投入的有效渠道：統籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，推行“以路養路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業稅及收費公路營業稅等用于農村公路發展;利用冠名權、綠化權、路邊資源開發權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業等社會力量投資農村公路;鼓勵企業和個人捐贈等。
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