村級調研報告精華[15篇]
我們眼下的社會，報告對我們來說并不陌生，寫報告的時候要注意內容的完整。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編整理的村級調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
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村級調研報告1
【經驗提要】
嵐縣作為國家級貧困縣，長期以來集體經濟發展嚴重滯后，一直是制約該縣農村基層組織建設和脫貧摘帽的短板。近年來，嵐縣發展發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層黨建工作、夯實黨在農村執政基層的戰略之舉，堅持縣委統籌、整體推進，層層落實責任，鼓勵先行先試，因地制宜、多元發展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區發展壯大村級集體經濟的新路子。
【基本情況】
嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮8鄉，136個行政村（合并前167個）、336個自然村，總面積1512平方公里，總人口18萬，其中農業人口15.4萬。20xx年，全縣農村居民人均可支配收入達到6195元。20xx年全縣167個行政村全部實現“破零”，131個村集體經濟收入達到5萬元以上占78.4%，其中5―10萬元89個村，10―50萬元38個村，50―100萬元3個村，100萬元以上1個村。村級集體經濟的發展，有效提升了基層黨組織的服務能力，為決戰決勝脫貧攻堅提供了強有力的支撐和保障。
【主要做法】
（一）落實責任，多方聯動，形成強大工作合力。領導掛帥重引導，帶動“破零”。縣委把發展壯大村級集體經濟作為全縣“十三五”期間的一項重大任務，多次召開常委會進行專題研究，制定出臺了發展壯大村級集體經濟的實施方案，明確了空殼村“破零”的時間表和路線圖。落實了縣四大班子領導的包聯責任，縣直機關包村領導、駐村工作隊和農村第一書記的幫扶責任，鄉鎮黨委書記的領導責任，村“兩委”主干的直接責任，做到了思想同心、目標同向、行動同步。黨建引領謀發展，合力“破零”。縣、鄉黨委著眼于把建強基層組織作為實現村級集體經濟發展、帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘，在極力推進村集體經濟“破零”行動中強化組織建設、壓實工作責任，統籌省、市、縣駐村工作隊和“第一書記”的力量，選派167名“第一書記”、128支扶貧工作隊，深入農村找準切合各村實際的途徑，探索農村集體經濟“破零”的有效模式，精準發力。部門聯動齊發力，助推“破零”。在村集體經濟“破零”行動中，將責任層層壓實，充分發揮各職能部門的幫扶推動作用，組織部門牽頭抓總，發改、環保、市場監管等部門對農村集體經濟發展項目簡化手續，縮短審批時限，財政、扶貧部門有計劃有重點地將項目、財力向集體經濟薄弱村傾斜、集中。截止20xx年共投入各類經費6000余萬元，其中，整合扶貧資金3000余萬元。
（二）創新模式，因村施策，積極探索村級集體經濟發展新路子。
1、以盤活集體資產實現“破零”。以“三資”清理為突破口，通過整合集體土地、財產等村集體資源，盤活存量，提高資產利用率，實現了集體經濟“破零”。順會鄉戍子村通過集中流轉集體土地500余畝入股村祥源種養專業合作社，實現村集體經濟“破零”。順會鄉牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過租賃給本村種植大戶，每年實現集體收益14000元、戶均收入33000元，實現了村集體經濟“破零”和種糧大戶增收“雙贏”的局面。
2、以開發集體資源實現“破零”。依托自身資源優勢，通過創新機制，實現集體經濟“破零”。王獅鄉緊抓嵐縣被確定為全省林業資產收益扶貧試點縣的政策機遇，依托實施新一輪退耕還林的有利時機，因勢利導，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺村為試點，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農戶”的形式，構建林業資產收益脫貧新模式，造林公司通過村集體以土地流轉的形式獲得退耕土地20年的經營權，因地制宜發展沙棘、中藥材等林業產業，扶貧攻堅造林專業合作社組織貧困戶進行林業生產，參與沙棘管理管護，剪枝整形收果，村集體在土地流轉期內獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺村流轉退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實現村集體經濟破零。
3、以發展特色產業實現“破零”。利用由村集體領辦企業或合作社，延長產業鏈條，實行規模化經營的模式實現集體經濟“破零”。上明鄉官橋村結合本村實際，因地制宜，按照“村委主導、合作社運營、產業帶動、貧困戶參與、群眾共享”的.思路，借助整村脫貧的有利時機，擴大產業規模，打造產業品牌，培育村級特色主導產業，實現集體經濟“破零”。王獅鄉史家莊村與山西新大象集團合作發展生豬養殖項目，采用“公司+基地+農戶”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團進行擔保，貧困戶貸款入股，年底分紅至少可達到15%，按每戶入股金額5萬元計算，每戶至少增收7500元，實現穩定脫貧，村集體按入股金額20萬元計算，年收益將達到3萬元。
4、以實施光伏產業實現“破零”。借助資源、地理等優勢，內引外聯、企地聯合，加快發展光伏等戰略性新興產業，以縣扶貧開發總公司為主體，按照“成本控制、效益優先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設梁家莊集中式光伏發電項目30MW和分布式光伏發電項目34MW，全縣112個貧困村每村收益2—3萬元、深度貧困戶每年收入不少于3000元、持續20年的收入，實現村級集體經濟收益和貧困戶收入共贏。
5、以整合各類資源實現“破零”。通過爭取上級政策或整合扶貧資金，發展項目獲得集體收益。順會鄉扶持龍頭企業，整合使用扶貧資金實施肉羊育肥項目，采取專業合作社+村集體+貧困戶合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎上，根據合作社收益情況，實行二次分紅，確保貧困戶穩定增收，村集體獲得收益。土峪鄉東土峪村籌集資金20余萬購置農機具，通過租賃實現集體經濟收入“破零”。
村級調研報告2
按照區委組織部要求，我街道高度重視村級組織換屆選舉調研工作。共分8個工作組，通過發放調查問卷表、走訪、座談等形式，對全街道5個行政村和3個社區分別進行了調研。在調研過程中，嚴格按照給定的提綱進行深入細致的了解，現將相關情況整理報告如下：
一、村級組織運行現狀
目前，我街道各村黨支部、村委會組織健全，運行較好。全街道5個行政村中，書記、主任共10人；3個社區書記、主任一肩挑的有3人。在調研中有這么一種感覺，凡是由黨員群眾公選出的候選人而進入村班子的年輕干部，在工作上比較敢闖敢干，熱情較高；而部分由村支部和村委會提名為候選人而進入村班子的干部（大部分都是在村任職時間較長的年長干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推諉現象。這種情況也引起了街道黨委的高度重視。
二、影響換屆的潛在因素
1、部分好干部在選舉中不占優勢。有些村干部堅持原則，按上級要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對立面，可能會失掉一些選票。
2、宗族勢力對選舉的影響。由于受陳腐觀念的影響和村級組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有
所抬頭，隨著選舉工作的推進，可能會對選舉工作產生不利影響。
3、外出打工人員多。加達村有很大一批有見識、有責任心的中青年人外出打工，可能會造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。
4、村民的民主意識還有一定差距，對選舉權利的認識不夠，認為選舉是村干部的事，填寫選票時敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會議，致使選舉沒辦法開展。
三、對今年村級組織換屆選舉的幾點建議
今年，隨著街道、區、市級黨組織換屆選舉工作的圓滿結束，馬上就要迎來村級組織的換屆選舉。為切實做好今年的'村級組織換屆選舉工作，結合我街道實際，提出以下幾點建議：
一是要靈活選擇選舉形式。無論是深化完善“兩推一選”制度，還是推行“公推直選”制度，都要因地制宜，結合本村實際。對于選民素質較高，民主基礎較好的地方，可以推行“公推直選”的方式，進一步推進基層黨內民主，增強黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號召力。
二是要加大宣傳力度。宣傳是先導，認識是前提。凡是宣傳教育工作到了位，群眾參選熱情就高，否則，群眾漠不關心，選舉工作就難于組織。要充分利用各種宣傳手段，營
造濃厚的選舉氛圍。同時，要注重對外出務工人員的宣傳聯系，激發和調動廣大村民的參選熱情，確保黨員和選民的參選率。
三是要精心組織，周密安排。首先要明確責任，街道黨委和村支部書記為第一責任人，一級對一級簽訂選舉工作責任狀。其次是準備工作要充分，在選舉之前，各村應全面清理財務，并將結果張榜公布，讓選民放心，更好地挑選信賴的村委會班子。再次是要注重選舉中的細節設計，盡量減少操作過程中的漏洞。要把選舉工作的法定程序、工作內容和具體要求詳細分解安排到每一天，實行倒計時日程安排。在選舉前，負責選舉的工作人員要根據本村具體情況，盡量完善工作細節，避免選舉過程中出現一些不必要的失誤和矛盾。
四是要嚴格依法辦事，加強對換屆選舉工作的指導。在換屆選舉過程中，街道要分派指導組，對選舉全過程嚴密加以指導，確保選舉依法依程序進行。同時，要做好選情監測工作，及早掌握各種動態，制定應急預案，及時妥善處理選舉過程中出現的各類突發問題。
五是要認真做好換屆選舉后續工作。一方面要保證新老班子平穩過渡，著重做好對落選者的安撫工作，建議制定相關政策，對任職時間較長的正常離任村干部給予一定的補助。另一方面，有必要對新“兩委”成員加強培訓，使他們盡快融入角色，履行自己的職責。
村級調研報告3
一、基本情況
新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個經濟欠發達的農業大縣，全省最大的庫區移民縣。全縣轄30個鄉鎮場辦，1147個村(并村后641個建制村、46個社區);總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬畝，林地面積313萬畝;總人口147萬，其中農業人口120多萬。20xx年，該縣農業總產值86.6億元，農民人均可支配收入6473元。
村級集體經濟現狀。新化縣村級集體現有資產總額57371萬元，其中：固定資產21501萬元，流動資產8123萬元，應收款4198萬元，長期投資4956萬元，短期投資639萬元，其他資產17954萬元。全縣村級負債總額為27888萬元;所有者權益為29483萬元，主要是固定資產積累。20xx年，該縣村級集體總收入12528萬元，其中：財政補助收入7951萬元，土地補償收入26萬元，經營性收入2375萬元(村均2.1萬元，主要來源為股金、紅利、管理費、贊助費及承包租賃費用等)，其他收入2176萬元。全縣村級總支出6053萬元，其中：經營性支出1167萬元，管理費用4682萬元，其他支出204萬元。
村級集體經濟發展主要成效。為不斷發展壯大村級集體經濟，著力提高村級組織運轉保障和公共服務能力，加快推進新農村建設，近年來，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了明顯成效，全縣農村集體經濟呈穩步發展態勢。一是新的增長模式成效明顯。積極引導集體組織和農民通過組建專業合作社、購置集體資產、入股、出租、土地流轉等方式，把集體經濟與個體私營經濟的優勢融為一體，在引導農民致富的同時發展壯大了集體經濟。如該縣曹家鎮娘家村，通過引進多家企業，村集體入股并提供管理服務，村集體年收入超過35萬元。二是加快推進了新農村建設步伐。村級集體經濟的不斷發展，加強了農村基層組織建設，增強了村集體自身的＂造血＂功能，有力地推進了新農村建設。如該縣曹家鎮水竹村，管好用好集體收入，調動村民積極性，新農村建設步伐不斷加快，成為省政府授牌新農村建設示范村。
二、存在的主要問題
近年來，新化縣村級集體經濟不斷發展壯大，涌現了一些先進典型，但總體來看，該縣村級集體經濟基礎薄弱的現狀還沒有改變，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入。主要存在以下問題：
一是發展意愿不強。部分村干部認為市場經濟主要是鼓勵農民創業闖市場，發展民營經濟，沒有必要花心思再回過頭去發展集體經濟。存在＂經營成功了，成果是集體的;經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解＂的擔憂，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。調研發現，有的村爭取上級惠農專項資金很積極，但主要用于改善農村基礎設施建設，投入集體項目開發并取得集體經濟收入的很少。如該縣吉慶鎮的油溪橋村，近年來，每年向上爭取的資金量有幾十萬到上百萬不等，但村級集體經濟收入基本空白。
二是發展基礎薄弱。改革開放以來，農村實行家庭聯產承包責任制，建立＂統分結合＂的雙層經營機制，實行家庭經營與集體統一經營有機結合，協調發展。但長期以來，在農村集體經濟實踐中，＂分＂的徹底，＂統＂的無力，注重了農民個體的發展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來的大量集體資產流失嚴重，大多數村幾無所存。調研發現，在包產到戶前，該縣的大隊(行政村前身)有大隊部，小隊有小隊部，另有農業機械設備、加工廠房，有的還有村辦企業、經果場、茶場、漁場、林場等經濟實體，包產到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產權不明晰去向不明，現有的行政村基本喪失了能供其發展的資源和資產基礎。據統計，該縣村級集體經濟資產總額57371萬元，村均50萬元，其中，村集體經營性資產5595萬元，占資產總額的9.7%，村均4.8萬元;村集體機動耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機動林地10.7萬畝，村均93畝;村集體建設用地基本為空白。可見，大多數村的村級集體經濟資產主要是辦公場所等固定資產積累，只有小部分資產是經營性資產，其他村級集體經濟資源總量少，且分布相當集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴重。
三是發展活力不足。由于長期以來過分強調＂分＂的成分，造成村級集體經濟積累不足，使很多村成為了＂空殼村＂。據統計，該縣村級集體經濟經營收入20萬元以上的村8個，占村數的’0.7%;10-20萬元的村4個，占村數的0.35%;5-10萬元的'村14個，占村數的1.25%;5萬元以下有收入的村143個，占村數的12.4%;零收入的村986個，占村數的85.3%。由此可見，該縣村級集體經濟十分匱乏，嚴重制約農村經濟社會發展。而且，村級集體往往又承擔著村級公益事業建設及村級活動場所、環境衛生治理等公共服務職能，因此，大多數村完全依靠財政部門撥付的村級組織運轉經費保障運轉。有的村因承擔建設職能過多而負債累累，據統計，該縣村級集體經濟負債30687萬元，村均負債26.6萬元，資產負債率為53.5%。此外，近年來銀行信貸部門風險防范意識不斷增強，貸款難的問題普遍存在。在村級發展集體經濟自身資金不足、靠貸款創辦集體項目難度加大的情況下，發展村級集體經濟舉步維艱。
三、推動村級集體經濟發展的對策和建議
一是突出示范帶動，加快推進村級集體經濟發展。確定具有一定經濟基礎、資源優勢明顯的村為重點示范村，實行分類指導，一村一策，加大財政扶持力度，
6 確保村級集體經濟發展壯大。調研發現，該縣游家鎮龍潭村的生態農莊和幸福大道規劃、石沖口鎮大橋村800畝樟樹林氧吧生態園和＂三百＂觀光農業基地、桑梓鎮洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計劃、曹家鎮娘家村漁業基地和綠色蔬菜基地開發、經開區梽木山村水廠抗建和土地平整開發項目、吉慶鎮新隴村土地流轉倒包出租的20xx畝白茶基地、溫塘鎮煥新村鄉村醫院和中心幼兒園的建設等規劃，可以進行重點推進，依托其優勢，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級集體經濟發展的明星村，也必定能起到示范標兵作用，帶動其他村的跨越式發展，切實消除＂空殼村＂，建立起村級穩定的收入來源。
二是加強扶持引導，激活村級集體經濟發展活力。在資金扶持上，縣財政可以設立村級集體增收基金，為重點村解決啟動資金，部分作為＂以獎代補＂資金，與省、市獎勵資金捆綁用于對達標村的獎勵。在政策保障上，財政、經管、國土、農業、林業、水利、畜牧、稅務等部門要立足自身職能，把最優惠的政策、最實的舉措向基層傾斜，為基層做好服務，特別是扶貧部門要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優先支持發展村級集體經濟。在待遇激勵上，根據村組人口數量和集體創收額度，對農村黨員干部予以鼓勵和獎勵，強化村級領導班子的開拓進取意識，增強其發展集體經濟和保障民生的積極性。
三是強化責任擔當，凝聚發展村級集體經濟合力。采取縣級領導干部聯系、縣直部門聯包、工商企業聯建、金融部門聯支制度，指導發展村級集體經濟，協調解決發展中的問題。要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為工作業績考核的重要依據，獎優罰劣，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性。
四是加強宣傳發動，營造良好的輿論環境。通過會議、廣播、電視、報刊等多種形式，加強對發展新型村級集體經濟重要意義、目標任務等方面的宣傳。加大對發展壯大集體經濟好經驗好典型的宣傳力度，正確引導基層干部群眾堅定加快發展的信心和決心，推動村級集體經濟發展扎實推進。
村級調研報告4
加強村級衛生室建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是解決農民看病難、看病貴問題的有效途徑。近兩年，__縣積極開展村級衛生室建設，探索村級衛生室一體化管理模式，取得了較好效果。但是，面對新的形勢和要求，__縣全面推進村級衛生室建設還存在不少困難和問題。
一、當前村級衛生室建設存在的突出問題
一是建設投入嚴重不足。長期以來，各級政府對村級衛生室建設的投入十分有限，村級衛生室建設明顯滯后于農村經濟社會發展，大部分村級衛生室基礎設施落后，沒有開展業務的專門場所，業務區和生活區不分，診室、治療室和藥房混設；服務條件簡陋，缺少最基本的醫療器械和常用藥品配備，鄉村醫生開展診療服務還是依靠聽診器、溫度表、注射器等“老三件”，承擔農村公共衛生服務的鄉村醫生長期沒有報酬或報酬微薄。目前，__縣雖然將10萬元村醫生報酬配套資金列入了財政預算，但由于州財政配套資金尚未到位，今年前幾個月的村醫生報酬大多是由鄉鎮衛生院先行墊付發放。
二是鄉村醫生素質低下。鄉村醫生絕大多數是上世紀六、七十年代培養的“赤腳醫生”，文化程度不高，醫療水平較差，責任意識、服務意識和風險意識不強。__縣452名村級衛生人員中，具有國家正規全日制中專醫學學歷的只有18人，僅占3.9；238名鄉村醫生中，只有2人取得執業助理醫師資格，僅占0.8％；年齡大多在50歲以上，知識老化問題突出，醫療服務行為不規范，鄉村醫生不按規程開展醫療衛生服務的現象較為普遍，群眾的醫療安全得不到有效保障，農村公共衛生和預防保健工作得不到很好落實。
三是村級衛生室設置矛盾較多。鄉鎮行政區劃撤并前，__縣共有241個村（居委會），設置村衛生室238個，配備村級衛生人員452人，其中鄉村醫生238人，村婦幼保健員214人。鄉鎮行政區劃撤并后，__縣村（社區）削減為150個，根據上級有關文件規定，村級衛生室只能設置200個左右，聘用鄉村醫生200多名，部分村級衛生室和鄉村醫生將被撤消和落聘,安置落聘鄉村醫生困難較大。
四是村級衛生室管理難以到位。村級衛生室點多面廣，縣級衛生行政主管部門、鄉鎮衛生院的管理人員有限，對村級衛生室的公共衛生服務、醫療質量等日常工作實行一體化監督、管理、考核的`難度很大。
二、進一步加強村級衛生室建設的對策及建議
一是加強組織領導。層層建立村級衛生室建設工作領導機構，落實專人專抓，形成黨政統一領導，衛生局統一組織實施，鄉鎮衛生院、鄉鎮政府和村委會具體落實的工作格局。加大宣傳力度，動員各級各部門和農村廣大群眾積極參與村級衛生室建設。統一建設標準，根據公路沿線和偏遠山村等經濟發展水平不同層次村的實際，分層次制定建設標準和實施方案，使村級衛生室建設科學有序進行。各級各部門領導要經常深入村級衛生室建設現場加強指導服務，積極為村級衛生室建設排憂解難。
二是加大建設投入。建立村級衛生室建設長效投入機制，按照分級負擔的原則，將村級衛生室建設投入列入各級財政預算，同時，鼓勵個人、集體和社會各界參與村級衛生室建設，構建以政府投入為主、村集體和鄉村醫生個人投入為輔、社會各界參與的多元化投入機制，逐步提高村級衛生室的建設水平。
三是加強教育培訓。建立健全鄉村醫生教育培訓機制，整合醫療衛生技術資源，建立鄉村醫生教育培訓基地，定期對鄉村醫生開展醫療衛生業務知識和衛生、藥品等有關法律法規方面的教育培訓，提高鄉村醫生業務素質。落實城鎮衛生技術人員定期到村級衛生室開展業務指導和醫療服務制度、城鎮醫療機構人員在職稱晉升前到村級衛生室服務制度、城鎮醫療機構對口支援村級衛生室工作制度，加強業務指導，提高鄉村醫生的診療水平。實行鄉村醫生學歷和執業資格強制性提高制度，嚴把鄉村醫生準入關，逐步提高鄉村醫生整體素質。
四是科學設置村級衛生室。設置村級衛生室既要嚴格按政策辦事，又要充分尊重群眾意愿，堅持因地制宜、方便群眾、便于管理的原則，由鄉鎮政府、村委會和鄉鎮衛生院共同確定村級衛生室的數量和地址。聘用鄉村醫生要堅持公平、公開、公正的原則，實行擇優錄取，優先聘用具備執業助理醫師資格的鄉村醫生和具有國家正規醫學學歷的大中專畢業生和進行了崗位培訓的鄉村醫生。高度重視并妥善安置落聘鄉村醫生，防止在推進村級衛生室建設過程中出現不穩定因素。
五是加強一體化管理。建立健全村級衛生室管理制度，進一步完善村級衛生室一體化管理模式，實行人員、機構、業務、財務、藥品“五統一”管理。行政管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院及村委會的雙重領導，以鄉鎮衛生院管理為主，衛生局對村衛生室實行行業管理。業務管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院的業務指導和管理，衛生局統一印制村級衛生室各項業務管理規章制度，村級衛生室嚴格按制度規程開展業務工作。財務管理上，鄉鎮衛生院要指導村級衛生室建立健全財務帳表，規范財務收支程序，村級衛生室每月向鄉鎮衛生院報告財務收支情況并接受衛生局的檢查指導，村級衛生室要從業務收入中提取一定比例的資金建立衛生室發展專用基金，主要用于衛生室的房屋修繕、設備購置和業務培訓等。藥品管理上，按有關規定建立村級衛生室基本用藥目錄和用藥計劃，滿足臨床、預防保健用藥需要，所用藥品、衛生材料由鄉鎮衛生院統一購進、統一供應，統一實行政府指導的藥品價格，村級衛生室不得私自購進藥品和衛生材料。衛生局、鄉鎮衛生院要加大監督檢查力度，加強對鄉村醫生服務質量的績效評估、考核、監督，實行績效與報酬掛鉤，強化鄉村醫生的服務和責任意識，不斷提高醫療衛生服務水平。
村級調研報告5
近年來，隨著新農村建設工作的不斷深入和各級政府小城鎮基礎設施建設的不斷加強，各級政府加大了涉農惠農資金的投入，村級經濟組織的資金量也在不斷增加。作為村級經濟組織如何確保涉農資金的專款專用及惠農政策的有效落實，是群眾關心的熱點問題。處理好這些問題主要取決于涉農項目實施主體村級集體組織的財務管理水平。因此就目前如何強化村級財務管理，糾正存在的問題，堵塞漏洞，怎樣從源頭遏制腐敗現象進行一些探討。
一、村級財務存在的薄弱環節與現狀
1、財務管理制度不健全，報支手續不規范
從基層各村組看，大多數村組財務管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財務管理制度。由于缺乏有效的內部監督和內部控制，加之財務公開不到位、不透明，財務公開流于形式。對一些不便或沒公開的支出都在“其它支出”科目中列支，且數額較大，群眾根本就不知詳情。從報支手續上看是五花八門，有白條直接支付，有自制的現金付款條直接列支，連工程結算也不開稅票。有的僅施工合同就列支工程款。
2、工程發包和惠農補償資金不透明，監督管理不到位
農村集體工程項目發包透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和內部控制制度，存在著有的工程項目無預算、超預算現象。目前農村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加，幾萬元、幾十萬元的工程和專項資金工程的實施有時不經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程不進行公開招標，不簽訂施工合同。在施工過程中沒有專門人員進行跟蹤監督，工程結束不組織專業人員進行工程質量驗收就結清工程款。有的村支部書記開據領取專項資金一次就是十多萬元，有會計他不用，逃避會計監督。有的村對應發放到群眾手中的專項資金不及時，克扣、占用引發不穩定因素的產生。有的村對補償中的公用面積部分不及時公布于眾，且沒有作為村級收入游離于帳外，或相關費用直接在里面列支形成“坐收坐支”現象。
3、帳務處理和檔案歸檔不及時，村級資產處置不力
有的村幾個月甚至半年才集中報帳，由于收支憑證結報不及時，處理帳務拖拉，導致跨年度核算，加之村帳目設置不規范，科目單一，收支往來明細帳不平，漏記現象時有發生，造成無法年終轉帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會計檔案管理滯后，沒有制訂檔案管理制度，沒有明確專人管理檔案，造成會計檔案不全，遺失，有的村會計把會計資料放在家里，任期結束自然帳就結束，要查帳目死無對證，為個別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農村服務中心，遷入新中心后對原來村部房屋和資產處置時不公開又不透明，不進行評估作價和公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續不完備，有的'資產轉讓費不入帳被長期占用。
4、會計業務水平不高，隊伍不穩定
當前村級會計人員業務水平參差不齊，由于會計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要，有的會計連電腦都不會開，更不要說簡單的電子表格了。年輕的不把培養，老的又培養不了，村委會換屆就是一任支書一任會計，導致會計隊伍不穩定。
二、解決當前現狀的舉措
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，更是農村基層組織政治思想建設發展的需要。全面出臺農村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，建全村級財務管理，財務審計、民主理財制度已刻不容緩。
1、健立健全財務管理制度
根據各地實際情況，結合財經法規，應制訂一套便于操作，切實可行的制度細則，如：集體資產管理制度、財務人員崗位責任制、民主理財監督制度、財務收支預決算制度、現金管理制度等來進行細化、強化，使財務管理制度在執行過程有效發揮監督作用。
2、健立健全村級財務定期監督制度
建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政、農經、紀檢及審計部門應組織思想過硬、業務精練、政策精通的人員定期或不定期進行檢查，評比、考核、通報審計結果，不斷加大監管力度。充分運用村“財務公開欄”這一載體，每月定期向村民公開當月各項財務收支、項目工程資金投入使用情況，監督集體資產處置情況，公示內容要全面同時要發揮民主理財小組作用，及時解答群眾提出的疑惑，接受村民監督。
3、加強檔案管理建立村干部離任審計制度
明確專人、專室管理村級各項財務檔案、干部騁任及勞動報酬檔案、工程項目立項、招標、實施、驗收檔案等，確保各類檔案資料的完整。對離任村干部要實行離任審計制度，做到工作調動必審、任屆期滿必審，這樣才能嚴肅財經紀律，規范經濟秩序促進廉政、勤政建設，對村干部任職期內各項工作進行公證的評價，增加村干部任期內的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責任感。
4、嚴肅財經紀律，強化責任追究制度
加大對違紀違規現象的處罰力度，做到行政手段經濟手段和法律手段并舉，嚴查虛報冒領、擠占傾吞集體資產等違法亂紀行為。對因工作失職、把關不嚴。導致村級財務管理混亂、出現嚴重問題的，追究相關責任人員的法律責任。
村級調研報告6
摘要：任初麻鄉初一村駐村兩年以來，本人對村級現狀及存在的問題進行了細致了解和思考，村級發展、村民致富始終是我日思夜想的事情，改善農村環境、提高農民生活水平成為擺在我面前最現實的問題。根據我們村的實際，結合初一村級發展思路以及惠民、助民優惠政策，促進初一村村級發展迫在眉睫。
一、初一村現狀
1、初一村地處**縣東部山區，全村有204戶，共1299人。總面積4913.2畝，其中耕地面積1350畝，林地面積1760畝，未利用土地面積235畝。農民收入主要依靠外出打工為主，由于地處山區，灌溉條件極差，耕地也主要以山地為主，種植的農作物主要是抗旱的棉花和地瓜；極少部分肥水條件較好的地塊種植小麥與玉米，農民只能靠天吃飯。2、初一村村兩委班子健全，全村黨員33人，支部委員3人，村委委員3人。村兩委班子團結協作，做事積極認真，謀求發展的愿望強烈，村內村風淳樸，老百姓淳樸善良，熱情好客，期盼發展的愿望心切。
二、存在的問題：
（一）因地處偏遠山區，村民的總體文化素質不高，思想轉變不均衡，觀念參差不齊，大多群眾安于現狀，不求進取，懶惰思想比較嚴重；由于農民文化水平低，生活閉塞，農業技術很難推廣，大多數群眾還是靠傳統的種植方法，新的技術和思想一時之間他們還不能接受，導致農業產業化、規模化發展進程緩慢。
（二）家庭經營模式根深蒂固。本村人均耕地面積才一畝多，并且受自然條件因素制約，耕地全為無水澆條件地，土壤肥力水平較低，質地差。一家一戶經營模式更是限制了本村農業快速發展。
（三）水利基礎設施薄弱。目前，全村僅有一眼井，僅能滿足全村日常人畜正常飲水，無法滿足日常農作物灌溉。（四）外出務工人員較多，剩余勞動力較少。全村現有外出務工者350余人。由于土地收入有限，很多農戶都選擇外出務工，導致本村剩余孤寡老人、留守兒童較多，勞動力嚴重不足。
（五）地處偏遠山區，交通不便利。這是制約全村經濟發展的'一個重要因素，也是全村老百姓最盼望解決的問題。
三、發展意見和建議：
一、加大宣傳，更新觀念，以提高農民文化水平為總抓手，強化整體素質。
一是從黨員干部入手，提高兩委班子"凝聚力"和"戰斗力"。引導黨員干部學理論、學政策、學技能、學先進，爭當政治上強、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的"雙強"黨員；采取多種形式，通過多種渠道，幫助農村黨員干部轉變觀念、拓寬思路，增強基層黨支部帶領農民發展致富的能力。二是利用農家書屋普及文化科技知識，提高農民學習積極性。科技是未來農業發展的主要支撐力和推動力。農民只有不斷學習新技術，才能改變"靠天吃飯"的現實。農家書屋是農民學習科技的好平臺。要充分發揮黨員帶頭作用，積極引導農民利用空閑時間學習科學文化知識，營造濃厚學習氛圍，進一步提高農民科技文化水平。三是加大對農村義務教育的支持力度，普及教育從娃娃抓起。拿出部分資金，用于獎勵考上重點初中、高中及大學的學生。偏遠山區的孩子只有走出去，才能見識外面豐富多彩的世界，才能擺脫貧困封閉的環境。而教育是走出大山、走向外面的唯一途徑。
二、利用各種資源加大對農村基礎設施的投入，從改善農村環境上下功夫。一是重點改善灌溉條件，提高糧食產量。利用縣、鄉水利優惠政策，組織專門勘探隊，對全村水利環境進行勘探，在合適的地方再打一眼井，專門用于農田灌溉。二是改善村容村貌，讓農民有一個干凈、健康的生存環境。充分利用好村級垃圾站的功能，集中處理生活垃圾。定期粉刷墻壁，保持墻壁整潔。三是改善我村交通條件。通過政府支持及利用全村在外"名人"，積極募集修路資金，改善村內道路條件，方便村民出行。
三、充分利用山地資源，在提高農民收入上下功夫。根據村勞動力大都外出打工，剩余老年人、婦女、兒童在家的實際，充分調動農村剩余勞動力，改造荒山資源，擴大經濟樹木種植面積，提高農民收入。如何充分利用發揮山地這一基礎優勢，放大農業效益，是一大課題。一要按照"科學規劃，合理布局，因地制宜，適地適樹"的原則，合理確定發展優勢樹種及發展區域。二要發揮特色，實行重點區域優先發展。根據本村山區地形及種植歷史，馬鈴薯、菜籽是兩大主要種植物種，而且這兩個物種相比較更適合本村山地，管理技術簡單。三要培植種植大戶，走規模化、產業化發展之路。種植大戶可以帶動村林果業快速發展，降低種植風險，提高農戶收益。四要實行"公司種植戶"種植模式。為了降低市場價格波動對種植戶造成不可預計的風險，采取引進一些大公司、企業，通過與農戶簽訂種植、收購合同的方式，帶動農戶種植積極性，進一步發展我村牛羊育肥和拉面經濟。
村級調研報告7
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮鄉，86個村、15個涉農社區、1256個組。近年來，隨著推進城鄉一體化，“三個集中”進程加快，農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發展，但村級集體經濟發展仍然較慢。長期以來，由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個行政管理機構，絕大多數村(社區)沒有經濟實體。20xx年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了一定成效，全縣農村集體經濟正在積極穩步發展。
一、現狀
1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元，其中：貨幣資產1219.67萬元;應收款1198.71萬元，其中50%以上是農戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產積累，大部分資產是非經營性資產。
2、收益情況。20xx年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農戶土地流轉收入，要分配給農戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區)中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入，因此全縣村組基本無集體經濟收益分配，農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配(土地征占費)。
二、主要做法
1、落實責任，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，按照表現評優樹先，按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮鄉農村經濟服務中心，統一管理，實行“社有鄉管”。取消了村級招待費，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，各鎮鄉經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發展集體經濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路，發展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的.拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經濟發展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村，集體經濟較為雄厚，集體經濟發展較快，特別是二、三產業發展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮外，其他鎮鄉集體經濟都很薄弱。
2、村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經濟發展。在丘區，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響，集體經濟發展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創新精神不夠，發展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕：一怕擔責任，創辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責;二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。
三、案例情況
目前，我縣村級經濟發展最好的是方興鎮花碑社區。方興鎮花碑社區與大邑韓場交界，有18個村民小組，農業人口3081人，耕地3000余畝，距縣城9公里。20xx年前，村級收入只有20000元，主要是收企業管理費和門市租金。村級經營性資產只有村委會80平方米門市。20xx年，社區借城鄉統籌、建設社會主義新農村的東風，積極鼓勵和推進農民集中居住，目前已有156戶農民進入小區居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區經營。預計20xx年，社區集體收入可達34萬元，比20xx年猛增32萬元，他們的經驗是：
1、主動出擊抓機遇。20xx年以來，隨著推進城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快，社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農村建設;另一方面，積極爭取政府和有關部門的支持，開展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區經營，為發展社區集體經濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發展集體經濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專業合作社、方興鎮創新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果，社區不僅實現了土地流轉收益28.8萬元，同時也帶動當地600戶農戶增收。
我縣經濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個村民小組，農戶678戶，農業人口20xx人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元(均是非經營性資產)，負債總額49.73萬元，村級無集體經濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮鄉的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務，嚴重制約了集體經濟發展。企業虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發展集體經濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發展集體經濟，首先要解決債務問題，單靠村級經濟償還十分困難，擺脫了債務，才是發展村集體經濟的起點。
2、該村地處金華鎮政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區建設項目，鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后，可以發展第二、三產業，增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統一經營或通過招商引資聯營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優惠，使該村集體經濟盡快發展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發展集體經濟。各村(社區)要根據本地實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。
2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢，選準路子，引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入;可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長;可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業流通、運輸等產業，增加集體收入。
3、結合推進城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
5、發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回;三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉管”制度。嚴格規定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。
6、各級政府應加大對村級經濟發展的政策支持和資金扶持，改善投資環境，在交通、水利、生態環境方面加大投入，為農村經濟發展創造良好環境，促進農村經濟發展。
村級調研報告8
村級財務管理是困擾農村基層工作的一個老大難問題。為全面了解我縣村級財務管理情況，促進該項工作規范發展，縣政協經濟委在周雅英、華實佑副主席的帶領下，組織經濟委部分委員，并邀請縣農業委、財政局有關人員于8月中下旬對我縣部分鄉鎮的村級財務管理情況進行了調研。我們按照山區、湖區、坂區、洲區四種類型選擇了北浴、千嶺、涼亭、匯口四鄉鎮八個村作為調研點。采取聽匯報、召開座談會、查看帳冊、走訪農戶等方式，重點調研村級財務管理、農村財務“鄉村聯管”運行情況、村級民主理財和財務公開等情況。調研組未到的鄉鎮，同步開展了書面調查，廣泛聽取和了解了方方面面的意見建議。現將具體情況報告如下：
一、村級財務管理的基本成效和經濟狀況
為切實加強和規范村級財務管理，，我縣出臺了《關于加強村級財務管理，全面推行財務“鄉村聯管”的實施意見》，大多數鄉鎮基本按照《意見》做到“四不變”（即村集體資金所有權不變，獨立核算權不變，村債權債務管理權不變，經營自主權不變）和“八統一”（即統一財務管理制度，統一民主理財制度，統一財務公開制度，統一記帳方法，統一使用票據，統一報帳時間，統一審核記帳時間，統一帳據歸檔保管），對提高全縣村級財務管理水平起到了一些積極作用。
建立了管理機構。各鄉鎮成立了以鄉（鎮）長為組長的村級財務管理領導小組，負責農村財務管理的日常工作；各村成立了民主理財小組，負責村級財務的監管。
推行了“鄉村聯管”。大部分行政村由鄉（鎮）農經站對村級財務實行帳據代管。在代管過程中形成了四種形式：一是村級財務檔案鄉鎮管理，每季或每月集中在鄉鎮記帳，接受財政所、農經站的指導和監督；二是村級財務檔案鄉鎮管理，帳務由財政所代記；三是僅僅管理了村級財務檔案和票據；四是設有聯管辦，但基本上沒有管理。全縣出現了參差不齊的情況。
嚴格了審批監督。農村財務管理離不開民主監督，村民大會、村民代表大會和民主理財小組是對村級財務實施監督的組織。各行政村在民主監督中要求，對每一筆開支，經辦人均要在票據上注明開支事由，交民主理財小組審核，村主要負責人簽字審批。
實行了財務公開。廣大群眾對農村集體財務擁有知情權和監督權，包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務和收益分配情況等。從調研的情況看，全縣絕大多數村實行了不同程度的財務公開工作。
同時，在村級財務運行中，除極少數村（社區）外，經濟狀況不容忽視：
村級收入匱乏。調查中發現，村級集體經濟總體水平落后，運行十分困難。特別是稅費改革后，村級組織的支出全部由轉移支付資金承擔，僅僅用于村干工資、五保戶供養和辦公費支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級組織為農民提供有效服務的功能，制約了農村公益事業的發展。
村級負債沉重。在調查的八個村當中，除少數幾個村經濟狀況較好外，大部分村是負債運轉，少的負債幾十萬元，多的幾百萬元。形成債務的因素主要有以前村級墊付的農業稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農網改造、農田水利設施建設、教育費用支出、新農村建設等公益事業配套資金和貸款利息等等。
二、村級財務管理中存在的主要問題和困難
調研發現，村級財務管理中存在的突出問題，主要體現在以下幾個方面：
“鄉村聯管”不到位。在推行村級財務“鄉（鎮）村聯管”的實施意見中，明確了縣農業委為村級財務管理工作的主管部門，縣財政局為會計工作主管部門。由于各鄉鎮農經站一般只配置1名人員，財務管理業務水平不高，參加鄉鎮中心工作任務重，受精力和能力的影響，致使村級財務聯管工作走了過場。部分鄉鎮把該項工作交給財政所，但財政所做起來也覺得師出無名，困難不少，因而對聯管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。
財務管理不規范。一是建帳不及時。個別村會計工作拖拉，不及時建帳，更為嚴重的是少數村存在“包包帳”、“斷頭帳”問題。二是明細帳設置不全。有的村應收款和內部往來科目雖設置了明細帳，但其它科目僅在摘要欄中作了記錄。三是總帳與明細帳不相符。由于會計與出納對帳不及時，有的村會計和出納員甚至長期不對帳，造成總帳與明細帳不相符。四是帳務處理錯誤較多。村級會計在進行帳務處理時，經常是以收抵支，差額入帳，不按會計制度要求進行處理。五是票據管理不規范。收據、自制單據、“白條子”入帳，以借條、欠條抵庫，坐收坐支現象等極其普遍。六是會計檔案管理不善。由于辦公條件的限制，個別村會計檔案保管不完整。
民主理財不民主。少數村民主理財小組不能做到實事求是，走向了極端。一種情況是，個別村的理財小組成員與村干部關系較好，對不合理的開支進行否決時當了“老好人”；另一種情況是，在行使監督權時夾雜著個人的好惡和私心，做了“死對頭”。同時，少數村在財務公開上遮遮掩掩，對受托查閱審核的村級財務帳目有時被加以限制，影響了民主理財的效果。
會計隊伍不穩定。由于受村級三年換屆一次的影響，會計人員變更快，調換隨意性大，導致村級會計人員隊伍不穩定。落選會計中，一部分人不及時辦理財務移交手續，導致村級財務管理脫節；有些人出門打工，不交帳務，造成接任會計財務記帳從零開始。由于人員更替頻繁，有些新任會計基本不懂業務，而主管部門也不能經常性地組織業務培訓，直接影響了村級財務的管理水平。
轉移支付不夠用。轉移支付資金是取消農業稅后，為保證村級正常運轉而下撥的財政資金。近幾年來，資金額度一直沒有增長，根本維持不了村級的正常運轉，甚至連村干的工資也難以兌現。
三、提高村級財務管理水平的意見和建議
調查研究是為了解決問題。村級財務在經歷了從“三提五統”到“轉移支付”、從“取”到“予”的轉變之后，一些在變化了的形勢面前采取的應變措施未能很好地落到實處，加上撤村并村以及新農村建設的'快速推進，更加引發了一些新的財務管理上的矛盾。通過調研，我們認為，主管部門和大多數鄉村提出的村級財務委托代理的體制模式可以施行。在鄉鎮設立專門機構，由村委托鄉鎮管理，村里只設報帳員。這樣做，從理論上分析，可以對解決上述問題起到積極的促進作用。圍繞這一重大體制改革舉措進行參政議政，是政協義不容辭的責任。我們將既立足于財務管理又跳出財務管理談管理，力圖側重于宏觀上把村級財務管理工作放在發展的大平臺上來審視，分別從輿論引導、體制改革、制度創新、工作運轉和減債增收等方面作一些思考，是以為建議。
宣傳引導與依法辦事相配合才能不反復。實行村級財務委托代理，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群眾宣傳清楚。村級財務委托代理是維護群眾利益、讓村級財務得到規范管理的重要手段，在財務上送群眾一個明白，使村級財務真正步入良性管理的軌道。二是要提高村級干部的積極性。在調研中，多數村干贊同這一改革舉措，認為可以還干部一個清白。但一些財務狀況較好的村干有顧慮，擔心村級財務委托代理后，不能再象以往一樣，財神爺要飯——裝窮，害怕從此在項目和資金上得不到鄉鎮的照顧，一些合情不合規的開支受到限制。我們在制度的制訂上要給他們吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重農民群眾的意愿和民主權利，遵循自愿原則，在民政部門的積極配合下，完善有關法律手續，實行依法委托。四是要引起鄉鎮領導的足夠重視。要加強領導，實施前要進一步調研、論證，廣泛聽取意見，不可簡單行事，要防止把矛盾集中到了鄉鎮，給工作帶來后遺癥，造成新的不穩定。可以按照“先清理，后代理”或者“暫時擱置過去，努力規范現在，逐步化解矛盾”等辦法進行，通過周密的部署安排，順利地過渡到新的管理體制上。
農業部門與財政部門相協力才能不折騰。村級財務監督和管理是上級農業主管部門賦予農經管理部門的職責，但由于我縣農經力量薄弱，形成了在該項工作上的“有想法”、“沒辦法”的尷尬局面。目前，村級財務工作管理得較好的鄉鎮，基本上是由財政所在承擔此項業務，但財政所管理起來又名不正言不順，加上自身工作壓力就不小，這樣一來，又會造成“有能力”、“沒精力”的不利形勢。鑒于“三農”政策主要依靠農業和財政部門貫徹落實，為既方便與上級部門相對接，及時掌握有關政策精神，又發揮各自優勢，既分工又合作，我們認為，在鄉鎮成立“村級會計委托代理服務中心”比較適宜，以財政部門為主管單位，負責村級財務的日常管理、帳務處理、資金管理和村級報帳等工作，農經人員負責對村級財務進行審計和監督。在實行這一管理體制時，要協調好上下左右的關系。同時，鄉鎮財政所當前又承擔了大量的為民服務、民生工程、一事一議、惠民資金發放、家電下鄉以及本次施行的村級會計委托代理等工作。要切實增強其協調能力和業務素質，提高鄉鎮財政所的管理水平。
制度健全與常抓不懈相結合才能不失控。我縣主管部門在村級財務管理上制訂了不少好的制度，在實施村級財務委托代理前只要認真加以完善并切實實施，就能收到實效。在制度的制訂上，一是要堅持科學性，做到能用、管用、好用。能用就是符合實際和特點，如要求村做到“零招待”和“零白條”就值得商榷。管用就是要有效果，要做到“管而活”，又如許多村是靠向上爭取資金和項目來維持正常運轉的，在制度設計時應實施正向激勵，不能捆住了發展的手腳。好用就是可操作性強，在執行中可以對號入座，讓死規則能夠看守活世界。二是要做到完整性。從事前、事中到事后，要環環相扣，從帳務處理、公開監督、考核獎懲等，要構建一張完整、立體的制度網絡，因為繩子總在細處斷，財務管理的缺口往往是從制度不完善處打開的。三是要做到合法性。制度的條款要符合法律精神，否則，發生糾紛引起訴訟時，敗訴的必定是制度的制定者。四是要堅持創新性。制度的完善是相對的，不完善是絕對的。要適應實際，與時俱進，既不能超越現實，也不能墨守成規。五是要堅持執行制度的嚴肅性。制度是用來執行的，執行制度靠人。凡是村級財務能夠規范管理的，那里的干部素質就高，反之亦然。制度的科學性和到位的執行力相結合，財務管理工作就能在完善中發展，在發展中提高。
量力而行與盡力而為相統一才能不誤事。所謂不誤事，當然是不誤老百姓發展的大事。在客觀上做到量力而行，按實際情況確定工作目標；在主觀上做到盡力而為，充分發揮主觀能動性。能快則快，不能快則不強求，是做好工作的基本要求。但在具體工作中，這個度確實很難拿捏。當前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帳，財務仍是一本糊涂帳，干部力不從心，難于盡力，影響村級發展。個別民生工程的實施，在少數地方成了雞肋，食之無味，棄之可惜，硬是被“逼上梁山”，無法量力。如“村村通”工程的實施過程中，由于地區條件的差異，山區個別村僅此一項建設，就負債兩百萬，在享受優惠政策的雨露時，又使自己變成了“落湯雞”。如何使上級政策與本地實際相對接，促進村級良性發展，也是村級財務管理需要回答的一個重要問題。
輸血手段與造血功能相補充才能不差錢。研究村級財務管理問題，歸根結底還是要解決好穩定與發展的問題，是推進新農村建設必須妥善解決的問題。如何理清過去，解決“包包帳”、“斷頭帳”問題，怎樣規范現在，做到運轉有序，陽光操作，我們寄希望于村級財務委托代理。同時，要扭轉“吃飯靠賒，做事靠扯”的被動局面，就要解決有財可管的問題。一方面要解決輸血問題。現有的轉移支付補貼標準已不能適應村級發展需要，要增加財政轉移支付補貼的額度。爭取更多的政策扶持，加快村級債務化解的速度。在調研中，部分村反映，個別站（所）存在向村級拉贊助的情況，這種做法，群眾有意見。另一方面要增加造血功能。大力發展村級經濟，廣泛開辟財源渠道，不斷壯大集體經濟實力。村級減債增收要作為一個重要議題加以研究，以財政政策為杠桿，從財務管理入手，一村一策，逐步推進，實現鋪天蓋地的發展。可以預見，村級財務不差錢之日，就是縣域經濟振興之時。
村級調研報告9
村級民主決策制度執行現狀及問題調研報告擴大農村基層民主，保證農民群眾直接行使民主決策權利，依法開展自治，是社會主義民主最廣泛的實踐，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉，它對促進社會主義新農村建設，正在產生著積極而深遠的影響。八甲口鎮的農村民主基層民主政治建設經歷了探索、發展、提高三個階段，特別是隨著《村民委員會組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽城縣村務公開條例》的頒布實施，使八甲口鎮的村務公開民主管理正式進入法制化軌道，標志著村務公開民主管理工作進入了一個新的階段。
一、八甲口鎮村務公開民主管理的歷程和現狀
八甲口鎮的農村基層民主政治建設，是從1998年開展財務公開起步的。從1998年到XX年年十年間八甲口鎮的農村基層民主政治建設的發展歷程，八甲口鎮的農村基層民主政治建設實現了從簡單、粗放到細致、完善，從單一民主監督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉變，取得了豐碩的成果。具體主要表現在以下三個方面：
1、民主管理制度日臻完善。全鎮7個村都建立起了村民會議、村民代表會議、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、民主理財、村民代表聯系戶、兩委干部聯系村民代表、會計委托代理、村干部離任審計制度等十項村務民主管理制度。
2、民主管理組織健全。鎮、村兩級都成立了農村基層民主政治建設領導小組，具體負責農村基層民主政治建設的推進、指導、監督工作。各村都成立了村民會議、村民代表會、村務公開監督小組、民主理財小組等選監督、決策、管理組織。鎮、村二級形成了較完善的農村民主管理組織體系。
3、民主氛圍日益濃厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全，農民群眾參與村務管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農村民主選舉水平得到大幅度提高。據統計，1998年全鎮村民代表的總人數僅為125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全鎮村民代表的總人數達到了385人，并且全部由村民直接選舉產生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務監督和管理的內容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創新。如原來農村民主議政日報告會的內容僅為財務、村務，現在拓展為財務、村務、校務、企務、電務、計劃生育等六項內容。村務公開也得到不斷深化和發展，公開內容更加全面，由原來的六項逐步增加到了十六項；公開陣地建設水平大幅提高，全鎮7個村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標準公開欄，及明細公開欄14個。
總之，通過推進農村基層民主政治建設有效地維護了農民的民主決策、民主管理、民主監督權利，極大地密切了黨群干群關系，加快了八甲口鎮農村政治文明建設步伐，有力地促進了農村的政治安定、社會穩定，推動了全鎮農業、農村經濟和社會各項事業的持續、穩定發展。
二、八甲口鎮在推進村務公開民主管理中遇到的困難和問題
自98年推行村務公開以來，我們始終本著“結合實際，邊實踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進、逐步深入地推進農村的民主化進程。十六大后，八甲口鎮黨委、鎮政府采取組織專門人員調研的形式，對全鎮村務公開民主管理工作進行了全面回顧和認真總結，發現全鎮在推進村務公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農村民主化進程的矛盾和問題，具體主要表現在以下三個方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開展村務公開民主管理中重形式輕效果，各類村級民主管理組織的作用得不到有效發揮，認識不到村務公開民主管理是黨的`群眾路線的一個重要體現，是取得群眾理解支持，群策群力推動農村經濟發展的一項重要舉措，只是為了應付上級檢查而公開，從而導致群眾對公開和議政等民主管理活動不關心、甚至反感的現象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對推進村務公開民主管理產生厭戰情緒，在公開上突出表現為整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設施、公開內容字跡了草、公開欄目設置不統一、監督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出為民主議政無中心、無主題，群眾提出的問題有時得不到認真答復，議政流于形式。三是方式上的缺乏創新。農村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮經濟統籌發展的形勢要求。當時，在農村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務公開，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強的時效性，對一些外出打工人員和經商比較多的村來說，就會出現“骨干”村民（外出打工人員在農村大部分是知識層面比較高或社會實踐能力比較強的群體）不能直接參與到村務管理中來的現象，直接降低了這些村村務公開的民意性，民主管理、民主決策的科學性，制約了這些村的民主化進程和經濟發展。
三、八甲口鎮加強村務公開民主管理的基本經驗
面對問題，八甲口鎮黨委、鎮政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過村務公開和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮統籌發展的需要，如何賦予新階段村務公開民主管理新的形式和內容進行了認真研究，并最終確定了?“規范與創新并舉、提高與發展并重”工作思路，從以下四個方面狠抓了村務公開和民主管理整體水平的提高。
（一）以規范落實村務公開制度為重點，積極構建公開透明的村務監督機制。
按照中央、省、縣對村務公開工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務公開進行了深化完善，圍繞公開、監督、問責三個環節，建立起了一套系統完善的村務公開運行機制，即“五統一、三必查、兩監督、一追究”。
“五統一”，一是統一時間。規定財務公開每月一次，公開時間在下一月10日前；規定村務公開每季開展一次，公開時間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統一陣地。嚴格規范了村務公開欄的設置，規定村務公開欄必須設置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會門外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標準公開陣地。三是統一內容。根據上級規定的20項內容，結合實際，我們將全鎮的村務公開內容統一調整合并為以下16項：
1、財務公開（①財務收支計劃②集體各項財產③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權債務）；
2、土地及各業承包方案；
3、企業、公益事業項目立項、經費籌集和建設承包方案；
4、一事一議情況籌資籌勞情況；
5、救災救濟款物發放情況；
6、計劃生育政策落實情況；
7、宅基地分配、使用方案；
8、水費電費單價情況；
9、種糧直接補貼政策落實情況；
10、退耕還林款物兌現情況；
11、土地征用補償及分配情況；
12、國家其他補貼農民、資助集體的政策落實情況；
13、村民代表會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的和村民關注的其他事項實施情況；
14、村干部工資補貼情況；
15、村級領導班子年度工作目標及完成情況；
16、文明生態村建設方案。
在上述內容的編制上，對群眾關心的財務內容實行了鄉鎮會計委托代理中心統一編制，其它內容由村會計負責編制。鎮里根據各項公開內容所涉及到的細目制定了統一的格式和排列順序。規定村務公開內容審核分三步開展，公開內容制定出臺后首先由支部書記、村務公開監督小組審核，并加蓋個人印章或簽字、村委公章和村務公開監督小組審核專用章；然后報鎮村務公開領導組審核簽字蓋章，回村公布，對群眾提出的問題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內容、有遺漏或不真實的問題，在經鄉鎮進一步核實認定的基礎上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉鎮負責向群眾作出解釋。五是統一管理。重點嚴格了村務公開檔案管理，實行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務公開檔案盒；“兩本”即村民會議、村民代表會議記錄本和民主議政、民主評議村干部記錄本，“兩本”由鎮里統一印制。公開檔案一式兩份，一份由鄉鎮備案，一份由村存檔。
村級調研報告10
村級集體財富積累是一個原始積累過程，是發揮農村基層黨組織凝聚力、戰斗力的基礎和根本保障，屬于所有者權益范疇，是由會計科目中“公積公益金、部分應付福利費、部分資本”等構成，金額應等于資產借方余額減去負債貸方的金額。發展和壯大村級集體財富積累是我們農經管理工作的重中之重和總體目標。如何建立村級集體財富積累機制是農經管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點。正確運用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權利和當家作主的根本體現。按照上級領導的安排，我們對全市的農村財富積累的現狀、做法、效果以及各村集體財富積累發揮的作用等方面進行了調研，現將我們的調研結果報告如下：
一、現狀。
截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經過我們課題組的調研整理發現，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農經管理部門在建立村級財富積累機制方面始終沒有放松，年年都有建樹，先后出臺了多個有關增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個別村分光積累、平調積累的行為；1987年市委出臺了文件，提倡村民為本村提供義務工和勞動積累工，并將其納入集體積累核算，率先在全省啟動了村級勞動積累方法；1990年、1995年、20xx年市委、市政府出臺了文件，規定了村級集體財務、農村集體資產管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機制領導小組，探索村級組織農業稅取消后如何獲得正常運轉所需經費和增加村級積累問題。經過各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來存在五種模式：
一是以石梯子溝村為代表的集體統一經營收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個，占總村數的6%，形成集體積累3.5億元，占全市集體積累的27%。
二是以六股道村為代表的.發包集體機動地、“四荒地”和集體機、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個，占總村數的67%，實現集體積累4.5億元，占全市集體積累的34%。
三是以山葉口村為代表的開發集體自然資源，依靠旅游觀光產業收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個，占總村數的7%，實現集體積累1.5億元，占全市集體積累的11%。
四是以南關村為代表發包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個，占總村數的5%，實現集體積累1億元，占全市集體積累的8%；五是以包官營村為代表發包集體資源開采權，靠出租村辦企業集體資產增加財富積累，符合這種條件的村有79個，占總村數的15%，實現集體積累2.7億元，占全市集體積累的20%。
二、做法。
建立村級財富積累機制，增加村級財富積累是一個長效機制并長期堅持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個堅持持久、持之以恒的信念。各村的發展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式為：
以石梯子溝村為代表通過集體統一經營增加集體積累。村集體把所有的可控資產重新登記造冊，實行集體所有、集中經營、目標考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經過公開選舉或競聘上崗，村民委員會把事業心強、有奉獻精神的本村致富帶頭人安排到適當的崗位，帶領大伙搞集體經營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位于**市大崔莊鎮東北部，屬純山區，全村289戶，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會的帶領下，按照“集體統一經營不能變，承包責任制的政策不能變，為人民服務的目的不能變”的宗旨，大家一致認為“大河有水小河流，大河無水小河干”。為了搞好本村的企業和山場的經營管理，該村兩委干部一班人在廣泛征求群眾意見的前提下，經過民主討論、村民代表會表決，提出了“林場成立合作社，果園服務采摘節，企業成立董事會”的經營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實行集體統一經營，集體統一管理，收益統一分配的集體經營管理模式。經過村民反復討論、村干部反復實踐，該村制訂了本村的經濟發展思路是“礦業帶動，六業并舉”。
為此該村兩委干部對集體土地上的林木資產進行了清理、對集體企業進行了統一規劃，對村民在集體山場栽植的樹木進行了作價回收，并劃入了集體統一經營管理。把原承包果園內個體栽植的樹木協商作價后納入林果合作社管理。通過村民代表會表決，采石廠使用的機械設備按股份制管理，實行一戶一股，按股分紅，在20xx年入股232戶226萬元的基礎上，20xx年新增入股40戶、28.8萬元，累計入股272戶、254.8萬元，全體股東選舉產生了股東代表會，股東代表會選舉產生了董事會，購進勾機2臺、d-80空壓機2臺。僅此一項，每年為股東分紅100萬元，每年可為集體增加財富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉果園1000畝，集體林場2400畝實行了合作社管理模式，安排婦女勞動力就業40多人。經過幾十年的努力，集體資產不斷增加，實現村級財富逐步積累，現在集體固定資產663.9萬元，村集體財富積累1000萬元。
村級調研報告11
一、村級集體經濟發展基本情況
（一）村級集體經濟收入基本情況。鄉地處華鎣山中段，位于區東部，距離城區16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉。本鄉東接達州市大竹縣，南與區龍灘鄉相鄰；西與區觀閣鎮、廣興鎮接壤，北靠渠縣。全鄉面積46.2平方公里，人口13575人。20xx年全鄉13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。
（二）村級集體經濟收入的主要來源。全鄉村級集體經濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業收取公路維修費取得集體經濟收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經濟收入20xx元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經濟收入13500元。
村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。
（三）村級集體資產現狀。截止20xx年，全鄉各村集體資產總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設備、電腦、電視等固定資產，貨幣資產因維修辦公室、辦公經費開支、墊支保險費用等基本用完。
（四）村級集體債務狀況。全鄉13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金20xx元因日常辦公經費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業主搞開發占用農民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。
二、村級集體經濟狀況分析
（一）集體收入開支入不敷出。全鄉13個行政村除極個別村有集體經濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經費維持日常運轉，無力興辦公益事業，也無力增加村民福利，更無力發展創收實體，全鄉收不抵支的村占絕大多數。
（二）主要收入增量不足。土地收益成為村集體的主要收入。20xx年村級集體經濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉集體經濟收入的60.8%，村級集體經濟收入增長乏力。
（三）收入來源途徑單一。村級產業發展嚴重滯后，村辦企業破產，集體資源開發力度小是目前全鄉各村存在的普遍狀況。僅有的集體經濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。
三、村級集體經濟存在的主要問題
多年來，集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。
一是村級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理。有的長期處于軟弱渙散狀態，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，很好地帶領群眾發展集體經濟。
二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。
三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。如、五星、內槽、等村地處華鎣山區，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優勢引領群眾致富。
四是非生產性支出過大，財務管理不嚴。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。
五是產業帶動無助集體經濟發展。部分村除傳統的種養殖業外，大力發展了特色產業，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內槽村百頭山羊養殖，發展勢頭良好，為業主和群眾增收起到了積極作用。但集體經濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農民專業合作社（如村山羊養殖專業合作社）但沒有規范化運作，沒有形成集約化經營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。
四、發展村級集體經濟的對策建議
（一）科學定位增收路徑
1.盤活現有集體資源。摸清村集體現有耕地、林地、荒地、礦山、山坪塘和閑置校舍等存量資產資源，明晰產權、完善產權有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統一開發利用。
2.積極推進土地規模化經營。鼓勵村級集體建立土地托管平臺，通過依法、自愿、有償的原則，對多年荒蕪的耕地、林地、果園等，實行托管經營；同時，積極參與現代農業的規模化經營，增加村集體經濟收入。
3.開發鄉村特色觀光旅游。鼓勵集體經濟組織依托豐富的生態自然資源、悠久的歷史文化、濃郁的鄉土氣息和現代化農業生產，積極開發特色＂農家樂＂、生態休閑、觀光采摘、民俗文化等旅游項目，做大做強旅游產業，增加村級集體的資源開發收入和服務經營收入。如村海拔高，森林覆蓋率高，可引進業主開發休閑度假山莊、打獵場、滑草場等旅游項目，增加集體收入。
4.增強招商引資力度。鼓勵村集體用好用活現行政策，以集體土地入股包裝項目進行招商，引進業主興辦實體經濟，與業主共同享受經濟利益，擴大村級集體經濟收入。鼓勵村級集體經濟組織依法申請使用集體建設用地，建設生產、經營性用房或設施，出租給業主，獲取比較高的收益。如車壩村高粱種植面積已形成規模，可引進業主發展釀酒產業，增強集體經濟實力。
（二）優化配置扶持政策
1.加大財政投入力度。區鄉兩級財政要切實加大對發展壯大村級集體經濟的扶持力度，設立不少于20萬元的發展壯大村級集體經濟專項資金，用于發展壯大村級集體經濟的擔保貼息或其他補助。區鄉兩級現代農業產業扶持資金要保持每年5%的遞增速度，用于獎勵村級集體經濟組織發展現代農業。
2.加大土地支持力度。充分盤活現有存量土地資源，用好用活相關土地政策。通過土地調型整理過程中產生的土地增量和非農用地指標收益按照不少于10%的比例返還村級組織，用于發展壯大村級集體經濟。
3.加大部門扶持力度。區鄉兩級有關部門要在人財物方面加強對各村的幫扶力度，既要在資金、技術、物資方面給予村集體幫助，又要在產業發展、村辦企業等方面加強指導，實現＂輸血＂功能向＂造血＂功能的轉變，提升村集體自主
3 致富增收的能力。
4.加大金融支撐力度。鄉鎮金融機構對發展壯大村級集體經濟的項目要優先提供金融服務，要加強涉農信貸和保險協作配合，探索符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資形式，健全政策性農業保險制度，農業銀行、農村信用社等金融機構要把扶持村級農業產業化經營、農民專業合作社等作為信貸支持重點，切實加大對發展村級集體經濟的.支撐扶持力度。
(三)嚴格落實保障措施
1.強化組織領導。要建立健全政府主要領導任組長，分管領導任副組長，農技站、經發辦、財政所等站所室負責人為成員的領導小組，推動集體經濟壯大工作落實。村級黨組織發展壯大農村集體經濟要以人為本，必須著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。
2.強化財務管理。對村級集體經濟收入，要建立健全財務監管機制，繼續采取＂村帳鄉管＂的辦法。成立以群眾代表為主的民主理財小組，對集體經濟組織日常運營、財務收支等工作進行監督。規范村級集體收入的開支范圍，嚴格資金使用審批程序。村級集體經濟組織要實現財務公開，嚴格執行《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的內容。
3.嚴格考核獎懲。將發展壯大村級集體經濟納入鄉鎮對各村年度考核的內容，與村干部任用、獎懲等直接掛鉤。按年度細化目標考核任務，對超額完成目標任務的村進行獎勵，對完不成目標任務的村給予適當處罰。
村級調研報告12
村干部身處農村基層第一線，直接面對群眾，是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是帶領廣大農民群眾致富奔小康的“領頭雁”和建設社會主義新農村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵關懷機制，使他們以科學發展為引領，精力集中地進行社會主義新農村建設，成為當前必須解決的課題。帶著這一問題，我們歷時一個月的時間，深入全鄉各行政村，進行了深入調研。
一、基本情況
我鄉共有16個行政村，共有農村黨員461名，村兩委干部共174人，其中，黨支部書記16人，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的5人，專職村委會主任11人。08年底，村干部平均工資2143元，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的工資3000元，非“一肩挑”的村黨支部書記、村委會主任工資2100元。
二、存在的問題
一是工資待遇較低，經濟收入少。村干部長期處在農村基層工作第一線，工作任務量大，事情繁雜，大事小情無所不管，但在工資待遇標準上普遍較低。我鄉村干部年平均工資為2143元，按年平均工資2143元計算，村干部的月收入只有179元，這樣的工資收入與工作量不對等，收入與當年我鄉3225元農民人均純收入相比較相差1082元，與當年我鄉3647元的外出務工人員平均收入相比較每月也相差1504元。同時，村干部的收入還要負擔因公手機費、摩托車汽油費，這些支出使村干部的收入也大打折扣。
二是考核獎懲機制不健全，村干部工作熱情不高。村干部隊伍的精神面貌總體來看是好的，一些村干部能積極帶領群眾抓好經濟和社會各項建設事業。但由于主客觀方面的原因，一些村干部的工作積極性、主動性不強，工作熱情不高，導致村級各項建設事業搞不上去。究其原因，是因為還沒有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴格的年度工作考核機制，造成村干部工作干多干少、干好干壞一個樣，工作積極性沒有得到有效地調動。
三是干事難度較大，工作勁頭小。村干部官雖小，但管理一個村小到幾百人，大到上千人的所有事務，工作多，任務重，事情雜，黨在農村的各項方針政策的貫徹落實，全靠村干部去完成，尤其是在當今建設社會主義新農村的新形勢下，對村干部的依賴性更強。由于部分村集體經濟薄弱，面對基礎設施落后和“口袋”沒錢的局面，村干部是處在想干事確沒錢干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現，群眾的愿望不能實現，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你，出了問題責問你，說錯政策就頂你，有
了困難要找你，不順心意就告你”，也使村干部在工作中放不開手腳。
四是缺乏正確的政績觀，發展方式不科學。當前，有些村干部抱著得過且過的態度，整日應付了事，有的村干部也確實想為本村的群眾辦一些事情，但在此過程中只是一味地注重群眾能夠看得見的，如對于道路硬化、整村推進、人畜飲水等項目工作較為重視，但對基層組織建設、社會治安綜合治理、精神文明建設等工作卻很少過問，同時對本村經濟和社會發展缺乏長遠規劃，有的甚至只注重追求一時的“政績”，忽視了各項工作的可持續發展。
三、對策和建議
我們經過深入調研后認為，上述問題存在的原因是多方面的，解決上述問題，要從兩方面入手，一方面要建立科學合理的考核機制，以年度為單位對村干部的工作進行全面考核，解決好村干部干好干壞一個樣，另一方面要建立對村干部的激勵機制，理解他們的難處和苦衷，解決好其工作積極性不高的問題。
（一）建立科學合理的村干部年度目標績效考評機制
1、推行村干部年度目標績效考評制。以“項目化、責任制、嚴考核、重獎懲”為標準，推行對村干部的年度目標責任績效考核。確定完善的保障措施，把實施年度目標績效考評作為提高村干部能力水平、加快農村發展的有力抓手，納入到全鄉基層組織建設體系。以績效考核增強村干部的危機意識、責任意識，激發村干部干事創業、開拓奮進的主動性和責任感，改變干多干少一個樣；促使村干部適應形勢，轉換角色，找準定位，在思想上更尊重農民，在感情上更貼近農民，自覺當好農民致富的領路人。
2、確定合理的績效指標。堅持科學合理、簡便易行，客觀公正、權責統一，民主公開、群眾公認，定量和定性相結合的原則,每年年底對村干部工作進行科學考核。采取三項措施，確保村干部績效考核指標能夠科學規范、簡便適用、切合實際。一是圍繞發展制定各村的.年度目標任務。按照實現全鄉經濟社會科學發展的目標，指導村“兩委”班子立足實際，圍繞經濟發展、三個文明建設、增強“三力”作用等方面規劃確定村“兩委”班子及村干部年度工作目標，年度工作目標既要切實可行，又要體現一定的“臺階”效應，既要有經濟指標，又要有基層組織建設、社會治安綜合治理、精神文明等社會指標，努力形成年度目標圍繞發展定，干部圍繞發展轉的年度目標導向。二是結合實際確定年度工作目標。召開村“兩委”會、黨員大會、戶代表會審定全年年度工作目標，通過群眾審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實可行、公平公正的年度
目標績效指標，使群眾及干部明白，每年村“兩委”及村干部要干好哪些工作，實現哪些目標。三是細化標準簽訂目標考核責任書。根據各村的年度工作目標，從經濟指標、基層組織建設、精神文明與社會事業、社會治安綜合治理、重點工作等五大指標入手，研究每項工作分值，明確評分辦法，并寫入年度目標考核責任書，鄉上與村上簽訂責任書，讓村干部早知曉、常對照，引導和激勵村干部干事創業的熱情。
3、確定嚴格的操作程序。要建立標準化的考評流程。一是村干部自評。每年年度組織各村根據年度目標責任書確定的內容，認真做好全方位的自查自評，然后以書面形式將自評報告報鄉黨委。二是組織考核。鄉上成立年度目標考核領導小組，要求計生、司法、畜牧、水務、社會經濟服務中心等站所對村上報的數據進行核實，并向鄉考核領導小組提供相關資料以便核查校對。鄉黨委及時組織相關站所組成考評組，采取看現場、查資料、走訪群眾、抽樣調查、核實數據等形式對村兩委班子及成員進行考核評價。三是群眾測評。先后組織兩個層次的測評，即組織鄉黨政領導班子成員、各站所負責人和村黨員、老干部代表、縣鄉人大代表、戶代表，分別召開會議，對村兩委班子及其成員的滿意度進行測評，最后把這兩個層次的測評結果分別按分值比例綜合匯總，量化計入年度目標考核結果。四是結果公示。考評組將認定后的村兩委班子及其成員的年度目標考核結果報鄉黨委審定后，在鄉政務公開欄和各村村務公開欄中公示，接受全村黨員和群眾的監督，黨員和群眾有權提出質疑。
4、做好年度考核目標的兌現落實。一是將年度考核目標兌現落實到村干部的工作報酬上。改革現行工資發放體制，將村干部工資結構統一調整為基礎工資、績效工資二部分，分別占工資總額的70%和30%，30%的績效工資按考核結果放發，體現多勞多得，明確獎懲。二是對將年度考核目標兌現落實村干部“能上能下”上，完善罷免程序，對考察不稱職或群眾意見較大、滿意率偏低的農村干部及時采取相應措施，誡勉談話或按有關規定予以調整，真正使農村干部有壓力、有動力，克服“不作為”或“亂作為”的現象。
村干部身處農村基層第一線，直接面對群眾，是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是帶領廣大農民群眾致富奔小康的“領頭雁”和建設社會主義新農村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵關懷機制，使他們以科學發展為引領，精力集中地進行社會主義新農村建設，成為當前必須解決的課題。帶著這一問題，我們歷時一個月的時間，深入全鄉各行政村，進行了深入調研。
一、基本情況
我鄉共有16個行政村，共有農村黨員461名，村兩委干部共174人，其中，黨支部書記16人，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的5人，專職村委會主任11人。08年底，村干部平均工資2143元，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的工資3000元，非“一肩挑”的村黨支部書記、村委會主任工資2100元。
二、存在的問題
一是工資待遇較低，經濟收入少。村干部長期處在農村基層工作第一線，工作任務量大，事情繁雜，大事小情無所不管，但在工資待遇標準上普遍較低。我鄉村干部年平均工資為2143元，按年平均工資2143元計算，村干部的月收入只有179元，這樣的工資收入與工作量不對等，收入與當年我鄉3225元農民人均純收入相比較相差1082元，與當年我鄉3647元的外出務工人員平均收入相比較每月也相差1504元。同時，村干部的收入還要負擔因公手機費、摩托車汽油費，這些支出使村干部的收入也大打折扣。
二是考核獎懲機制不健全，村干部工作熱情不高。村干部隊伍的精神面貌總體來看是好的，一些村干部能積極帶領群眾抓好經濟和社會各項建設事業。但由于主客觀方面的原因，一些村干部的工作積極性、主動性不強，工作熱情不高，導致村級各項建設事業搞不上去。究其原因，是因為還沒有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴格的年度工作考核機制，造成村干部工作干多干少、干好干壞一個樣，工作積極性沒有得到有效地調動。
三是干事難度較大，工作勁頭小。村干部官雖小，但管理一個村小到幾百人，大到上千人的所有事務，工作多，任務重，事情雜，黨在農村的各項方針政策的貫徹落實，全靠村干部去完成，尤其是在當今建設社會主義新農村的新形勢下，對村干部的依賴性更強。由于部分村集體經濟薄弱，面對基礎設施落后和“口袋”沒錢的局面，村干部是處在想干事確沒錢干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現，群眾的愿望不能實現，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你，出了問題責問你，說錯政策就頂你，有
村級調研報告13
xx市委、市政府高度重視村級集體經濟發展工作，立足實際，采取多項有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進一步推進農業農村經濟社會發展提供了強有力的保障。
20xx年，xx市實現村級集體經濟總收入3.5億元，同比增長26%，總支出2.67億元，同比增長5.9%。有集體經濟收益的村發展到487個，其中，收益在5-10萬元的村發展到xx7個，在10-50萬元的村發展到87個，過50萬元的村發展到20個。全市村級集體經濟發展方式主要包括以下四種類型。
1.資源開發型。充分利用區位優勢，鼓勵市郊村、鎮郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發利用現有資源，采取多種形式發展二、三產業，增加集體經濟收入。干河街道辦事處xx村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設，著力發展現代商貿業、房產業的同時，大力興辦商業門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬元。xx街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個區域、建設一條街道、打造一帶產業、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標，在短短六年多的時間里，實現了由負債200多萬元到集體經濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發揮緊鄰漢江的區位優勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設施，每年可創收近100萬元。xx鎮xx村從20xx年開始，拿出1700畝土地打造工業發展平臺，開發xx工業小區，目前已有33家企業進場興業，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產經營型。一是盤活土地資產。順應農村勞動力非農化、農業經營規模化的趨勢，合理利用村級“自留地”，適度流轉農民土地承包經營權，使土地資源得到最優配置，增加集體收入。20xx年，xx鎮xx村與中糧米業xx有限公司簽訂協議，按650元每畝的價格集中流轉土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設富硒水稻產業園，增加集體收入xx萬元。xx鎮xx村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業興辦苗圃基地，既解決了部分農民就業問題，又推進了規模經營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產。通過盤活閑置場地、閑置固定資產和資金，開展資產運作，實現資產增值。xx鎮xx村把經營不善、停產多年的磚瓦廠租賃給一回歸創業老板，平均每年新增村集體收益5萬元。xx鎮xx村經村民代表討論通過，對8個臨街門棟進行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬元。三是發展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側發展經濟林，xx鎮xx村從20xx年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側種植和補植了3萬多株經濟、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務創收型。圍繞農業產業化經營，通過提供生產、流通等環節的有償服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。xx鎮先鋒村大力發展黃鱔養殖，成立了養鱔協會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養鱔戶提供苗種、飼料供應及技術指導、貸款擔保和市場營銷等服務，全村3700多畝耕地基本上全部開發成魚池，帶動全鎮網箱養鱔面積發展到6萬畝、全市網箱養鱔面積發展到xx萬畝。20xx年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農戶和老板交易額的4‰）。xx鎮xx村成立了村級蔬菜專業合作社，20xx年，合作社與山東老板進行合作，按700元/畝的標準流轉土地500畝，發展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監管力度，從清理經營性資產資源和承包合同入手，統一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規范合同統一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序實行公開招標競標，增加集體經濟。xx鎮xx村從20xx年開始，累計清理各類不規范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高xx0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮xx村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20xx年實施土地整理項目后，生產面積有所增加，生產條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。
近幾年來，xx市村級集體經濟發展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經濟發展不足的村表現較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數村而言，可供開發利用的資源較少，集體經濟主要是靠村級集體機動地發包來實現。在經過完善農村土地二輪延包政策和實行農村稅費改革兩個工作階段后，許多村集體機動地變得及其有限，有的村基本沒有了機動地，發展村集體經濟難度很大。xx村地處偏遠，是xx鎮唯一沒有通公路的村，在經過農村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動田都分給了返鄉要田的農戶，目前村集體主要靠化緣來維持運轉。
2.集體負擔重。突出表現為村級債務重，還款付息壓力大。截止20xx年底，xx市村級債務總額達4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉移支付資金入不敷出，不少村每年呈現收不抵支狀況。
3.進取意識弱。從群眾方面來看，村級集體經濟產權不明確，名義上是歸村內集體成員所有，但長期由村委會管理，在一定程度上出現了“人人都有、人
人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發展集體經濟的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮的10個村村干部工資調研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發展集體經濟普遍熱情不高。
1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點推進，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質較高、懂經營、善管理、有資金又樂于奉獻的黨支部書記，帶領群眾發展集體經濟，增收致富。
2.打造增收載體。學習借鑒江浙成功經驗，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的'原則，因地制宜，成立村集體工貿公司、農業開發公司等新載體，或通過開展農產品生產、營銷、加工服務，承接村內基礎設施、公益性事業項目建設等方式，壯大集體經濟。有條件的地方，要大膽以土地為資本進行市場化運作，變農村為社區，變農民為居民，進行入股分紅。
3.化解村級債務。要積極探索化解村級債務的有效途徑，分門別類整頓歷史遺留的債權債務，推動負債村和經濟薄弱村轉化增收。建議上級政府對長期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規范的手續予以注銷。對過去因興辦公益事業和借款完成上繳任務而形成的個人借款，給予一定的資金支持。
4.健全發展機制。要建立幫扶機制，特別是對經濟薄弱村，要通過部門聯村，村企協作，以強帶弱，以富幫窮等途徑，為其創造發展條件。要健全管理機制，進一步嚴格和規范集體“三資”監管制度，促進集體資產保值增值。要建立考評機制，對為村集體經濟發展壯大做出重大貢獻的村干部給予一定的獎勵。要讓村民真正享受到集體經濟帶來的實惠，調動其發展壯大村級集體經濟的熱情。
村級調研報告14
所謂村級財務，是指與村組集體經濟組織“三資”往來有關的各項事務。農村集體財務管理涉及廣大農民的切身利益，事關農村的發展和穩定，更是廣大群眾極為關注的熱點和焦點。管理好村級財務是各級政府和各村居民委員會的職責，更是廣大群眾的迫切愿望。
目前，我區村級財務管理的模式是實行“村財鎮管”，所謂“村財鎮管”，按照字面解釋應該是：村級財務由鎮上管理。各村委托鎮財政所代理記賬，按說財政所只是承擔會計和出納的工作，但實際情況是財政所既是運動員又是裁判員，村民委員會作為村級財務管理的主體，作用沒能發揮、財政所職能模糊。
為了適應鄉鎮機構改革的需要，進一步健全和完善我區村級財務的管理，明確各自職責，規范財務行為，提升村級財務管理能力，按照市、區財政局對村級財務管理調研工作的安排，近期對我鎮的村級財務管理進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、我鎮現行村級財務管理的基本情況
（一）村級財務管理的責任主體
按照村民自治及有關法律法規的規定，村級財務管理的責任主體應該是各村民委員會。但由于實行了“村財鎮管”，村委會的主體責任削弱，鎮財政所的責任無限擴大，事務無限增加。在村級財務管理上村民委員會沒有主動性和積極性，依賴性較強。
（二）村級財務管理的工作任務
目前，村級財務管理的重心在財政所，工作任務由財政所大包大攬。主要工作任務及執行部門：制定或完善村級財務管理制度，執行部門鎮財政所、定期進行村級財務培訓，執行部門鎮財政所、收付款及賬務處理，執行部門鎮財政所、財務公開，執行部門村居和民政辦、定期進行財務自查，執行部門鎮財政所、村級財務督查，執行部門鎮紀委、年度審計，執行部門鎮審計辦。
（三）村級財務管理的主要內容
村級財務管理的主要內容包括：制定規章制度、相關業務培訓、賬務處理、財務公開、督查審計等。
（四）村級財務管理的崗位設置
按照相關規定，我鎮村級財務管理設置了以下崗位：村出納員各村1名（報賬員）、鎮村財出納1名、鎮村財會計1名。
（五）村級財務管理各崗位職責
1.鎮財政所所長的職責
起草制定或完善村級財務管理制度、組織業務培訓、指導賬務處理、組織自查、收集存在問題，下達整改通知書。
2. 村財會計、出納的職責
（1）遵守有關法律、法規和國家統一的會計制度的規定辦理收付款及代理記賬業務；
（2）按照村居或相關部門的要求查閱會計檔案；
（3）按規定及時提供財務會計報告；
（4）對在執行業務中知悉的商業秘密予以保密；
（5）對村民委員會要求其作出不當的會計處理，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、法規和國家統一的會計制度行為的，予以拒絕；
（6）對村民委員會提出的有關會計處理相關問題予以解釋；
（7）臨時保管會計檔案，臨時保管期限為1年。
3.村民委員會出納員（報賬員）的職責
審核本集體經濟組織收付款憑證，辦理收付款業務，并將收付憑證及相關手續及時移交鎮財政所報賬、審核、記賬；登記現金日記賬、存款備查賬和有價證劵登記薄，固定資產和物資臺賬，同時負責資產的管理和清查工作；領取、保管和使用本集體經濟組織的備用金；組織財務公開、公示；接受上級部門監督、檢查或審計；反映本集體經濟組織財務問題或管理建議；領取和妥善保管收款收據；定期整理財務及文書檔案，并按規定保管和移交。
4.村民委員會主任的職責
村民委員會主任或村集體經濟組織法定代表人是財務行為的主要責任人，對本組織的會計資料和財務管理的合法性、真實性、完整性負責。
5.村務監督委員會主任職責
村務監督委員會主任對本村事務實施監督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。村集體財務收支憑證等，必須由村務監督委員會審核后方可入賬。
6.村級財務管理制度、管理方式、實現形式及各崗位對村級財務的審計情況
村級財務管理制度包括：財務管理及運行模式、貨幣資金管理、收入票據管理、支出管理、生活費及接待費管理、項目管理、集體資產和債權債務管理、財務公開等內容。
在堅持資金的所有權、使用權、收益權、監督權、知情權“五權”不變的原則下，實行村財鎮管。村集體經濟組織財會業務集中委托鎮財政所代理，實行電算化管理。
村組集體經濟組織將財會業務委托鎮財政所代理后，由鎮財政所設村財代理會計和村財代理出納，負責辦理委托代理的'相關業務。各村設出納員一人，負責辦理村財具體業務。
各村出納員根據業務需要取備用金或辦理轉賬業務，并以村組為單位逐筆登錄收付日記賬，妥善保管好相關票據。每季度末，各村出納員到鎮財政所交賬一次，并與財政所代理出納核對現金、存款余額，做到日清月結，賬實相符，不得以借據和白條抵庫。
鎮村財代理出納每季度定期與代理會計對賬，并在結出的余額上相互加蓋個人印鑒。代理會計必須按科目進行明細核算，不得統收統支。代理會計、代理出納及出納員，因崗位調整，須辦理移交手續。
票據審批流程和權限：經辦人寫明事由、用途并簽字，附上相關附件，交村監督委員會審核簽字，再按審批權限完善簽字手續后，到村出納員處報賬。經辦人及村委會主任對經濟業務的真實性負責，各環節審核人對支出事項的合規性負責。
所有支出統一使用正式發票，嚴禁白條報賬。代理出納和村出納員付款時，必須嚴格審核原始憑證及其相關附件，審核的內容包括：原始憑證的真實性、合法性、準確性、完整性。對審批手續不全的支出憑證以及不合規的票據不予報銷。各村出納員、代理出納、代理會計嚴格把關，如發現有已違規報銷的票據，由相關人員追回報銷款項，不能追回的由經辦人員承擔。出納員在代理出納處結算時，必須填寫單據交接單，并相互簽字確認。代理出納付款后加蓋付訖章。
二、村級財務管理存在的問題
1. 職責不清。由于實行的是“村財鎮管”，村民委員會作為村級財務管理的責任主體職責不清，村居干部對村級財務管理認識不到位，管理缺乏主動性。鎮財政所作為委托代理記賬單位存在越位的現象，集管理、報賬、記賬、培訓于一體，職責不清，財政所成了村級財務管理的裁判員和運動員；村級財務監督、管理的部門未能真正履職，如農服中心、經發辦；
2. 村級財務管理執行難。由于村居干部、組長、監督委員會成員等年齡偏大、文化水平低，加之村組事務繁多，工作任務重，沒有時間和精力去認真研讀相關規定，同時要求高、辦理流程復雜，村居干部難以理解和勝任，導致對村財管理辦法理解不透，掌握不準，執行不到位，或不愿執行；
3.業務人員年齡老化，不懂財務，人手不夠。目前，各村居報賬員年齡偏大，文化水平低，更不懂財務；鎮村級財務會計、出納各1人，均在50歲以上，不愿學習新的操作，賬務處理過于籠統;
4.村務監督委員會未能真正履職。村務監督委員會主任及其成員由于年齡偏大、知識欠缺，不懂業務，未能真正履行監督職責；認為事不關已，何苦得罪人，普遍存在好人主義思想，不堅持原則，不想履行監督職責。
5.干部待遇低，經常加班又不能領取加班補助或務工補助，無心管理村級財務；
6.組上集體資金管理缺失，無明確的管理程序，支出由組長一人簽字，失去監督；
7.財務公開流于形式。
三、村級財務管理的意見
1.以區政府的名義行文，明確村級財務管理各部門的職責，包括村民委員會、鎮財政所、經發辦（審計辦）、農服中心，充分發揮村民委員會作為村財管理的主體作用，變“要我做”，為“我要做”；至少全區統一細化村級財務的操作規范流程；應將“村財鎮管”改為“村財鎮代理”，財政所不能既當運動員又當裁判員，進一步明確財政所的職責；
2.配備年輕村居干部特別是報賬員和監督委員會主任；
3.增加編制，招錄喜學上進的年輕人充實村財管理隊伍；
4.全區每年至少統一進行一次村級財務培訓，講解相關的財務制度、操作規范、存在問題、改進措施、經驗交流等；每年至少進行2次村財管理片區交流座談會；各街鎮每季度對村財業務人員包括監委主任進行一次業務培訓；
5.村務監督委員會主任及其成員的待遇直接由鎮上發放，并建議適當提高補助標準，由鎮紀委或民政辦監管。發放依據，村上考勤記錄、鎮上抽查履職情況，并定期進行培訓。
村級調研報告15
__市委、市政府高度重視村級集體經濟發展工作，立足實際，采取多項有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進一步推進農業農村經濟社會發展提供了強有力的保障。
20__年，__市實現村級集體經濟總收入3.5億元，同比增長26%，總支出2.67億元，同比增長5.9%。有集體經濟收益的村發展到487個，其中，收益在5-10萬元的村發展到__7個，在10-50萬元的村發展到87個，過50萬元的村發展到20個。全市村級集體經濟發展方式主要包括以下四種類型。
1.資源開發型。充分利用區位優勢，鼓勵市郊村、鎮郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發利用現有資源，采取多種形式發展二、三產業，增加集體經濟收入。干河街道辦事處__村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設，著力發展現代商貿業、房產業的同時，大力興辦商業門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個區域、建設一條街道、打造一帶產業、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標，在短短六年多的時間里，實現了由負債200多萬元到集體經濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發揮緊鄰漢江的區位優勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設施，每年可創收近100萬元。__鎮__村從20xx年開始，拿出1700畝土地打造工業發展平臺，開發__工業小區，目前已有33家企業進場興業，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產經營型。一是盤活土地資產。順應農村勞動力非農化、農業經營規模化的趨勢，合理利用村級“自留地”，適度流轉農民土地承包經營權，使土地資源得到最優配置，增加集體收入。20__年，__鎮__村與中糧米業__有限公司簽訂協議，按650元每畝的價格集中流轉土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設富硒水稻產業園，增加集體收入__萬元。__鎮__村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業興辦苗圃基地，既解決了部分農民就業問題，又推進了規模經營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產。通過盤活閑置場地、閑置固定資產和資金，開展資產運作，實現資產增值。__鎮__村把經營不善、停產多年的磚瓦廠租賃給一回歸創業老板，平均每年新增村集體收益5萬元。__鎮__村經村民代表討論通過，對8個臨街門棟進行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬元。三是發展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側發展經濟林，__鎮__村從20xx年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側種植和補植了3萬多株經濟、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務創收型。圍繞農業產業化經營，通過提供生產、流通等環節的有償服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。__鎮先鋒村大力發展黃鱔養殖，成立了養鱔協會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養鱔戶提供苗種、飼料供應及技術指導、貸款擔保和市場營銷等服務，全村3700多畝耕地基本上全部開發成魚池，帶動全鎮網箱養鱔面積發展到6萬畝、全市網箱養鱔面積發展到__萬畝。20__年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農戶和老板交易額的4‰）。__鎮__村成立了村級蔬菜專業合作社，20__年，合作社與山東老板進行合作，按700元/畝的標準流轉土地500畝，發展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監管力度，從清理經營性資產資源和承包合同入手，統一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規范合同統一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序實行公開招標競標，增加集體經濟。__鎮__村從20__年開始，累計清理各類不規范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高__0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮__村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20__年實施土地整理項目后，生產面積有所增加，生產條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。
近幾年來，__市村級集體經濟發展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經濟發展不足的村表現較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數村而言，可供開發利用的資源較少，集體經濟主要是靠村級集體機動地發包來實現。在經過完善農村土地二輪延包政策和實行農村稅費改革兩個工作階段后，許多村集體機動地變得及其有限，有的村基本沒有了機動地，發展村集體經濟難度很大。__村地處偏遠，是__鎮唯一沒有通公路的村，在經過農村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動田都分給了返鄉要田的農戶，目前村集體主要靠化緣來維持運轉。
2.集體負擔重。突出表現為村級債務重，還款付息壓力大。截止20__年底，__市村級債務總額達4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉移支付資金入不敷出，不少村每年呈現收不抵支狀況。
3.進取意識弱。從群眾方面來看，村級集體經濟產權不明確，名義上是歸村內集體成員所有，但長期由村委會管理，在一定程度上出現了“人人都有、人
人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發展集體經濟的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮的`10個村村干部工資調研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發展集體經濟普遍熱情不高。
1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點推進，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質較高、懂經營、善管理、有資金又樂于奉獻的黨支部書記，帶領群眾發展集體經濟，增收致富。
2.打造增收載體。學習借鑒江浙成功經驗，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿公司、農業開發公司等新載體，或通過開展農產品生產、營銷、加工服務，承接村內基礎設施、公益性事業項目建設等方式，壯大集體經濟。有條件的地方，要大膽以土地為資本進行市場化運作，變農村為社區，變農民為居民，進行入股分紅。
3.化解村級債務。要積極探索化解村級債務的有效途徑，分門別類整頓歷史遺留的債權債務，推動負債村和經濟薄弱村轉化增收。建議上級政府對長期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規范的手續予以注銷。對過去因興辦公益事業和借款完成上繳任務而形成的個人借款，給予一定的資金支持。
4.健全發展機制。要建立幫扶機制，特別是對經濟薄弱村，要通過部門聯村，村企協作，以強帶弱，以富幫窮等途徑，為其創造發展條件。要健全管理機制，進一步嚴格和規范集體“三資”監管制度，促進集體資產保值增值。要建立考評機制，對為村集體經濟發展壯大做出重大貢獻的村干部給予一定的獎勵。要讓村民真正享受到集體經濟帶來的實惠，調動其發展壯大村級集體經濟的熱情。
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