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市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研報告
根據(jù)XX市人大關(guān)于組織省、XX市人大代表開展專題調(diào)研的通知要求，20**年7月30日，XX市人大常委會組織了部分建甌的省、XX市人大代表圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)的目標(biāo)要求和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)研。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研組由市人大常委會主任薛昌泰帶隊，走訪了成茂食品、明良食品、圣元電子科技有限公司，了解企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，察看了XX市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心和福建省建甌職業(yè)中專學(xué)校的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，聽取了市勞動和社會保障局、市農(nóng)辦等單位的專題工作匯報，并就農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行座談，提出意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
XX市位于武夷山脈東南面，全市土地面積4233.13平方公里，農(nóng)村人口42.3萬人，占全市人口的81.0%，其中勞動力21.3萬人，富余勞動力11.5萬人。截止到7月30日，全市歷年累計轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力9.9萬人，占富余勞動力的86.1%。從近年統(tǒng)計情況看，建甌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有以下特點：
1、具有較強的親緣性。在各種轉(zhuǎn)移方式中，依靠親友轉(zhuǎn)移的占44%，自謀出路的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的37%，用人企業(yè)招聘的占6%，依靠中介組織轉(zhuǎn)移的占3%，其它方式轉(zhuǎn)移的占10%。由此可見，經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務(wù)輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。
2、具有明顯的區(qū)域性。從轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布看,在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的占51.9%，轉(zhuǎn)移到本省其它縣市的占33.9%，轉(zhuǎn)移到省外的占13.2%，轉(zhuǎn)移到境外的占1%，就地就近轉(zhuǎn)移已成為我市勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。
3、具有較強的靈活性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時耕山種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬離土不離鄉(xiāng)的亦工亦商亦農(nóng)型轉(zhuǎn)移，具有明顯的兼業(yè)性。在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的，40%都為兼業(yè)性轉(zhuǎn)移。
4、具有一定的層次性。從去向看，轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占30.3%，轉(zhuǎn)移到批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的占16.9%，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占13.4%，轉(zhuǎn)移到交通運輸、倉儲和郵電通訊業(yè)的占8.5%，轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占30.9%。隨著外出務(wù)工人員的增多，一些人員積極適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級對技能型人才的需求，逐步從勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)中解放出來，成為具有一定經(jīng)驗、掌握一定技能、積累一定資金的技術(shù)和管理人員，有些已由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。
二、主要做法及成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，切實把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作當(dāng)成一項大事來抓。XX市委、市政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，專門成立XX市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛在市委農(nóng)辦，專門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。2006年以來，市委農(nóng)辦積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，明確目標(biāo)任務(wù)，宣傳落實政策，組織開展了三期“陽光工程”培訓(xùn)項目，累計培訓(xùn)3800人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)98%。市勞動部門積極發(fā)揮職能作用，切實加強市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所、村級(社區(qū))勞動保障協(xié)理員三級服務(wù)平臺建設(shè)，積極為全市范圍內(nèi)有能力、有就業(yè)愿望的求職者提供職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供監(jiān)管和維權(quán)服務(wù)。
(二)加大投入，積極開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。在基地建設(shè)方面，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要，設(shè)立了“XX市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地”，并賦予市勞動就業(yè)中心、技工學(xué)校、職業(yè)中專、建州高級中學(xué)四家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定點培訓(xùn)機構(gòu)及有培訓(xùn)能力的農(nóng)村科技服務(wù)團、行業(yè)協(xié)會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所一定的培訓(xùn)職能和培訓(xùn)任務(wù)，形成了較為完整的培訓(xùn)體系，大大增強了全市的培訓(xùn)力量，提高了培訓(xùn)的廣度和質(zhì)量。在培訓(xùn)方式上，注重從實際出發(fā)，在以往城里辦班培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取“送班下鄉(xiāng)”的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)點，使農(nóng)村勞動力在家門口就能學(xué)習(xí)，既減少了開支，又節(jié)約了寶貴時間，有效提高了農(nóng)村勞動力的技能水平。在培訓(xùn)實效上，從三個方面進(jìn)行提升，一是在具有代表性企業(yè)建立實訓(xùn)基地，讓學(xué)員獲得寶貴的實崗鍛煉機會;二是通過校企聯(lián)合，實行“訂單式”或“定向式”培訓(xùn)，由用工企業(yè)按用工需求委托培訓(xùn)機構(gòu)招收學(xué)員并進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)性培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后輸往用工企業(yè);三是突出本地適用人才的培養(yǎng)，如根據(jù)根藝城發(fā)展的需要和建甌飲食文化的特點，有針對性地加大根藝技工和烹飪師的培訓(xùn)規(guī)模。
(三)內(nèi)引外聯(lián)，積極推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。精心構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動信息網(wǎng)，對企業(yè)空崗信息、城鄉(xiāng)人力資源信息和勞動力供求信息進(jìn)行動態(tài)管理，為勞動力供需雙方提供準(zhǔn)確的市場勞務(wù)供求信息，有效促進(jìn)了全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。積極舉辦“勞務(wù)對接現(xiàn)場會”活動，實行勞務(wù)協(xié)作，統(tǒng)籌全市資源，主動與沿海、省內(nèi)、外等地勞動就業(yè)部門和用人企業(yè)聯(lián)系，開通網(wǎng)上用工與求職服務(wù)，開展以“進(jìn)城求職，幫您解難”為主題的“春風(fēng)行動”，認(rèn)真做好“農(nóng)村貧困家庭”一戶一就業(yè)工作，利用農(nóng)村墟期舉辦農(nóng)村勞動力供需見面會，今年上半年已促成3000名農(nóng)民工與用人單位達(dá)成求職意向，1225人成功應(yīng)聘。加強工作探索，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)—鑒定—派遣就業(yè)的新機制，使勞務(wù)派遣成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺。半年來已有223名農(nóng)村勞動力通過這一方式被推薦福州、泉州、石獅和本地企業(yè)就業(yè)。
(四)加強監(jiān)管，建立健康和諧的勞動關(guān)系。認(rèn)真開展《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、檢查、督促工作，指導(dǎo)企業(yè)正確簽訂勞動合同，提供相應(yīng)勞動保護(hù)，建立和諧的勞動關(guān)系，樹立良好的企業(yè)現(xiàn)象。印發(fā)《農(nóng)民外出務(wù)工知識手冊》，設(shè)立維權(quán)舉報箱、舉報電話，提高農(nóng)村外出務(wù)工人員自我保護(hù)意識。積極做好農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作，做好勞動爭議調(diào)解仲裁工作，幫助農(nóng)村勞動力解決求職、培訓(xùn)、就業(yè)和拖欠工資等方面的問題，嚴(yán)厲打擊以欺詐手段坑害農(nóng)村勞動力的行為，在建筑企業(yè)實行工資保證金制度，確保農(nóng)民工順利領(lǐng)到工資，確保農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益得到保護(hù)。
三、存在的主要問題
(一)農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體偏低。全市農(nóng)村富余勞動力平均受教育年限為8年，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占36.9%，初中占55.4%，高中以上的僅占7.7%。加上思想守舊，觀念落后，相當(dāng)一部分農(nóng)民溫飽問題解決后，安于現(xiàn)狀，小富即安，怕冒風(fēng)險，不愿吃苦，缺乏敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)熱情。
(二)培訓(xùn)工作還不夠規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)、勞動、人事、教育、科協(xié)、婦聯(lián)等多家單位，存在多頭投入、多頭管理、項目重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，而且培訓(xùn)工作不穩(wěn)定，有經(jīng)費就培訓(xùn)，沒經(jīng)費就不培訓(xùn)，多經(jīng)費就多培訓(xùn)，缺經(jīng)費就少培訓(xùn)的歇歇停停狀態(tài)。在培訓(xùn)方式上，沒有固定的依托學(xué)校，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的師資，特別是勞動紀(jì)律、法規(guī)方面培訓(xùn)存在不足，在一定程度上影響到培訓(xùn)的效果。
(三)職業(yè)技能培訓(xùn)相對不足。2008年全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力68期11798人次中，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)占近70%，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦培訓(xùn)單位為主的職業(yè)技能培訓(xùn)只占30%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移亟需的職業(yè)技能培訓(xùn)明顯存在量的不足。2009年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”在全國范圍內(nèi)暫停，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)不足的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
(四)勞動力轉(zhuǎn)移受兼業(yè)性影響明顯。建甌是個農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，機械化程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整后，在各個時段都需要一定的勞動力，勞動力富余和不富余沒有明顯的界限。目前較多的兼業(yè)轉(zhuǎn)移一方面容易讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)者“遇難而退”，另一方面，不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)在時間和技能上也很難適XX市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加上全國各地勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴大，且中西部地區(qū)勞動力價格較低，相互競爭激烈，無形中進(jìn)一步增加了農(nóng)村勞動力向外輸出的難度。
(五)城鄉(xiāng)一體的勞動力市場尚未形成。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中處于弱勢地位。在勞動就業(yè)方面，只能從事工資較低、勞動強度大臟活、累活、險活;在勞動報酬方面，由于缺乏有效的政策和法律保護(hù)，有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，企業(yè)付出少，勞動要求高，農(nóng)村勞動力在社會保障和勞保福利方面明顯低于城市職工，一些外出務(wù)工人員沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，參加養(yǎng)老保險、工傷保險的比例也不高;在社會生活方面，子女教育、住房壓力、社會岐視等都成為影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。
四、幾點建議
(一)健全體系，逐步完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。采取有效措施，增加投入，加強連接城鄉(xiāng)的勞動力市場建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，逐步完善以政府為主導(dǎo)，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離;支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等制度，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。
(二)抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村群眾認(rèn)識到除了考大學(xué)，參加職業(yè)技能培訓(xùn)也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，政府及其職能部門要加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，加大重點職業(yè)學(xué)校扶持力度，擴大社會辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵和幫助農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)。
(三)加強協(xié)調(diào)，整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的公共資源。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。但是，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)涉及方方面面，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，形成一種“宏觀效果明顯，微觀效果不明顯”的局面，不僅影響財政投入的效益，還讓農(nóng)民群眾無所適從。因此，在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面，應(yīng)該在投入總量逐年增加的基礎(chǔ)上，自上而下加強部門利益的協(xié)調(diào)，打破條條塊塊各自為政的局面，將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的項目資金整合起來，統(tǒng)籌安排使用，以節(jié)約組織、協(xié)調(diào)、管理成本，增強資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。
(四)加快發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。要把握國務(wù)院支持海西建設(shè)的重大機遇，積極營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)和個體私營經(jīng)濟向外拓展發(fā)展空間，同時鼓勵有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多 “看得見、摸得著”的實惠和支持，以繁榮地方經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。
(五)搞好服務(wù)，切實維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。加強勞動法等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高農(nóng)村勞務(wù)人員的自我保護(hù)意識。加大就業(yè)推介和服務(wù)工作力度，及時為符合條件的農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能鑒定，提高外出務(wù)工人員的競爭上崗水平。做好維權(quán)工作，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。
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