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申論熱點之產業(yè)扶貧
導語：當今世界多數(shù)國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達到溫飽為標準來確定。根據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)定，1985年農民的消費水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實行的標準有些上升為 200元，有的發(fā)達地區(qū)多至1000元。
背景鏈接
2015年12月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布。文件提出“實施貧困村‘一村一品’產業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地”“讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益”、“科學合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發(fā)收益分配政策”，在“精準扶貧、精準脫貧”的方針下，產業(yè)扶貧的抓手作用值得思考。
給錢給物不如給項目，授人以漁的產業(yè)扶貧可謂拔窮根之策。一些貧困地區(qū)已經受惠于此。比如，湖南省安化縣以黑茶產業(yè)為軸，廣泛吸納貧困農戶，使建檔立卡貧困人口由1993年底的65.3萬人減少至2014年的13.38萬人;云南省怒江傈僳族自治州獨龍江鄉(xiāng)，則建立了以特色生態(tài)民族旅游業(yè)為核心的產業(yè)體系。
深度解析
[綜合分析]
原因分析：從經濟學的角度看，一個地區(qū)產品的生產不僅依賴于自生資源的占有程度，而且決定于與產品生產相關的生產要素的組織程度，生產要素的組織水平決定產業(yè)開發(fā)程度，產業(yè)開發(fā)程度越深，產品的品種會越多，質量會越高，市場的邊界和需要求會越大，競爭能力就會越強。從這個層面上看，產業(yè)決定產品，產業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質量決定一個區(qū)域的競爭力水平，決定一個區(qū)域貧困與富裕的程度。
但是，產業(yè)要做大做強，真正成為脫貧致富的實現(xiàn)途徑，不能停留在簡單的農產品種植和單一產品的開發(fā)上，必須用能夠鏈接各類生產要素和擴大生產規(guī)模、擴大產品種類和延伸生產鏈、產品鏈的方式來實現(xiàn)產業(yè)開發(fā)建設。貧困地區(qū)產業(yè)化建設不能簡單地沿襲傳統(tǒng)生產方式，不能停留在產品的初加工和初級產品的開發(fā)上，而應該擴大產業(yè)的鏈接能力，提高產業(yè)價值水平，衍生產業(yè)的綜合開發(fā)效應。這對更廣泛地提高貧困地區(qū)脫貧能力，發(fā)展貧困地區(qū)經濟，打造持久的致富機制極為重要。
意義分析：
一是產業(yè)鏈建設能夠創(chuàng)造非資本、非技術稟賦的比較優(yōu)勢。產業(yè)集群的關鍵要素是資本和技術的支持，在貧困地區(qū)資本和技術是劣勢，然而，只要導向正確，產業(yè)鏈可以擴大對稀缺資源的吸納效應，譬如資金和技術引進、產品外包生產、嫁接等就是典型的吸納效應，減少這方面的成本開支，從而進一步創(chuàng)造和提升自己的比較優(yōu)勢。
二是產業(yè)鏈建設能夠創(chuàng)造低成本的競爭優(yōu)勢。基于貧困地區(qū)依靠資源來發(fā)展經濟，相對而言這些地區(qū)的資源成本、勞動力成本和土地成本比較便宜，在產業(yè)鏈效用的作用下十分利于企業(yè)集群，同時在整個鏈式作用下，各個環(huán)節(jié)的緊密配合又促成了低成本的產業(yè)競爭優(yōu)勢。
三是產業(yè)鏈建設基于均衡生產，因而能夠更為有效地組織供應、組織生產、控制風險，確保投資效益。這能為貧困地區(qū)吸引外來資本和技術創(chuàng)造條件。
四是產業(yè)鏈促進產業(yè)衍生，擴大產業(yè)效應更有利于貧困地區(qū)的產業(yè)結構調整和新型工業(yè)布局，有利于循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展。
總之，產業(yè)扶貧是一種生產經營過程中的技術經濟扶貧方式，他強調產業(yè)運作的內在機制，通過相似于工業(yè)化的組織方式，整合技術、生產、管理、市場等各個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，實現(xiàn)技術環(huán)節(jié)—生產環(huán)節(jié)—營銷環(huán)節(jié)的一體化運作。產業(yè)扶貧的關鍵在于產業(yè)鏈的建設，在貧困地區(qū)延伸產業(yè)的功能作用，對接貧困地區(qū)農民與生產與技術與市場的聯(lián)系，才能真正做到造血扶貧。
[對策措施]
一是要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，做好產業(yè)扶貧規(guī)劃與相關部門規(guī)劃的銜接，加大產業(yè)扶貧資金投入力度，協(xié)調行業(yè)部門將行業(yè)政策向扶貧對象傾斜、向產業(yè)扶貧傾斜，積極動員全社會力量參與產業(yè)扶貧。
二是要依據(jù)不同階段的扶貧標準，深入開展農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，全面準確掌握全區(qū)低收入貧困群眾情況，認真梳理分析貧困原因，明確扶貧對象需求愿望，努力使扶貧對象逐步依靠產業(yè)走上脫貧致富的路子。
三是產業(yè)選擇要體現(xiàn)區(qū)域特色、體現(xiàn)“少而精”;產業(yè)布局要突出重點，覆蓋所有扶貧對象;建設內容要突出產業(yè)鏈條的連接，提高產業(yè)發(fā)展水平;對于主導產業(yè)已經形成的地區(qū)，注重產業(yè)基地規(guī)模連片，打造全產業(yè)鏈，構建特色支柱產業(yè)體系，對扶貧對象實施特惠政策。
四是要注重科技引領作用，加大科技投入力度，發(fā)揮科技部門的優(yōu)勢，廣泛開展科技合作，積極開展圍繞扶貧對象產業(yè)發(fā)展的實用技術培訓，提升扶貧對象的產業(yè)發(fā)展參與度，全面提高農牧民脫貧致富的能力。
文章素材
[標題示例]
奮力書寫扶貧的中國答卷
產業(yè)扶貧 扶貧的核心動力
[開頭示例]
產業(yè)是貧困地區(qū)經濟快速發(fā)展的重要支撐，是貧困群眾增加收入的重要來源，而產業(yè)扶貧是貧困群眾由“輸血”向“造血”轉變、進而實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是黨和政府始終追求的奮斗目標。“十二五”特別是黨的十八大以來，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領域、多層次向前推進。一系列頂層設計相繼出臺，上調扶貧標準，設定“扶貧日”，奮力書寫扶貧的中國答卷。
[結尾示例]
扶貧攻堅路，悠悠中國夢。未來5年，是全面建成小康社會的決定性階段，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。讓7000多萬貧困人口脫貧，任務艱巨，但只要我們繼續(xù)加大扶貧工作力度，全面實施精準扶貧方略，動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧，就一定能打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，讓更多百姓共享美好新生活。
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