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國有資產審計的目標
審計署十二五規劃確立了審計以維護國有資產安全,促進國有企業科學發展為目標,強調要堅持“強化管理、推動改革、維護安全、促進發展”的審計思路。審計作為國家經濟監督的重要部門,要敢于擔當,認真履行經濟衛士的義務,承擔起維護國有資產安全的責任。
以合規性、效益性為目標,強化企業重大投資項目審計。
對外投資是企業優化資金,發揮企業效益的一項舉措,但是如果企業領導人不作充分的市場調查和科學論證,不進行可行性分析,盲目決策,甚至借對外投資轉移國有資產,勢必導致國有資產流失,必須加強對企業重大投資項目、資金使用、資源利用等相關權力和責任的監督。概括的講,企業對外投資包括:投資股票、期貨,聯營,舉辦第三產業等,審計人員審查重大投資項目時,除在關注立項審批的程序是否合法、完善,項目可行性報告是否真實、科學,項目的管理是否建立健全等問題外,要重點關注對外投資的效益,采取數據分析,運用一些經濟指標比如投資利潤率、凈資產收益率、投資回收期等進行計算;運用趨勢分析法、風險分析法等方法進行審計分析,按照國家法律與行業標準,采取定性與定量相結合的方法進行判斷,以國有資產保值增值為導向評價企業對外投資的經濟性、效率性和效果性。
以合法性、效果性為目標,強化對企業資本運營審計。
資本運營是企業以優化產業結構,盤活國有資產,確保國有資產保值增值為目的,進行的一種資產經營方式,然而,現階段企業盲目、無效益資產的重組導致這項工作成為國有資產流失的一個重要環節。審計過程中,審計人員需把握企業資本運作中的資產評估、資產處置等關鍵環節,首先重點關注企業資本運作事項本身是否符合國有資產管理法等規定;其次要關注資本運作程序是否合規,是否經過股東大會、國資委等部門審核、批準;第三要關注資產評估是否公允、準確;同時對企業進行資本運營后的營運能力,社會貢獻力的分析評價也是審計不可缺少的內容。
以真實性、公允性為目標,強化關聯方交易審計。
隨著市場經濟的不斷發展和完善,國有企業規模、組織形式和治理結構發生了巨大變化,許多企業通過收購兼并、參股、控股、重組等形式成長為企業集團, 集團公司一方面可以通過利用關聯方交易優化內部資源配置、提高資產盈利的能力,降低交易成本,提高資金營運效率;但是,另一方面,受利益的驅動,一些公司利用關聯交易來調節利潤或者進行資產利益的轉移,造成國有資產流失。總的來說,企業的關聯交易大致可分為:產品購銷、勞務提供、內部融資、資產置換、提供擔保等。無論是哪種關聯交易,審計人員都要重點關注資金流向,作深入細致地延伸。在關聯企業產品購銷方面,審計人員要關注交易價格是否正常,是否存在銷售后短期內回購,是否存在低價出售給無需經手的中間企業,交易價款是否支付等,防止企業利用關聯方交易,虛增收入利潤或轉移資產;關聯企業勞務提供是企業經濟活動一個十分重要的方面,包括營銷策劃、工程代理、維修、廣告宣傳等,審計人員要關注勞務合同的簽訂是否公允,費用的給付是否符合市場規律,財務核算是否合規等;在資金通融方面,審計人員要將關聯方拆借資金利率與市場同期利率進行比較,關注財務費用的核算,對借款企業的償債能力進行分析,防止企業轉嫁風險;在資產置換方面,審計人員要重點關注資產置換的是否平等,置換收益是否體現,防止借置換之機,轉移國有資產。由于企業集團相關聯的經濟業務不同于正常的營業關系,利用關聯方交易達到非法目的往往隱藏很深,審計人員應提高職業警惕,通過嚴謹細致的工作,規避審計風險。
以合規性、完整性為目標,強化企業對外擔保、對外借款的審計。
在企業發展壯大過程中,資金的保障是企業得以持續經營的前提條件,隨著企業規模的擴大,貸款的增加,對外擔保被廣泛企業采用,如母公司為子公司擔保、子公司互保即關聯方擔保,對外部企業擔保等,企業間短期借款也成為一種融資方式,但是如果融資方到期不能償還債務,必然給另一方帶來風險。企業擔保和借款分為對外擔保和借款和關聯方擔保和借款兩大類,審計過程中,審計人員要重點關注企業外部擔保及借款情況,審查對外擔保的內部控制制度是否符合相關法律法規、是否得到有效執行,擔保事項是否在財務報告中進行了信息披露,同時被擔保方的財務狀況、信用程度、近幾年盈利情況、償債能力等也是不可缺少的關注內容;關聯方擔保及借款則要關注其貸款利率是否符合國家規定,有無抬高或壓低現象,相關的財務核算是否符合會計準則的要求,財務費用的核算是否準確、利息收入是否得以真實反映。
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