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生態(tài)補償資金的審計方法
生態(tài)補償資金審計是近年來審計機關(guān)在公共資金審計上的又一全新嘗試，也是環(huán)境審計領(lǐng)域的又一重大突破，那么生態(tài)補償資金的審計方法有哪些呢，一起來了解一下!
(一)走訪座談，多層次了解生態(tài)補償政策。
生態(tài)補償政策涉及面較廣，為此，我們實施了多部門、多對象、多層次的走訪座談。一是走訪政策制定部門。該市生態(tài)補償政策涉及財政、農(nóng)委、水利、規(guī)劃、國土、環(huán)保等六個部門，其中財政、農(nóng)委、水利為政策的主要制定部門。審計人員除了了解具體補償對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容外，還對政策出臺背景，職能部門的觀點看法，執(zhí)行過程中的難點與困惑進(jìn)行深入了解，及時掌握了政策基本情況，為正式實施補償資金審計做好準(zhǔn)備。二是走訪資金管理部門。審計人員通過走訪市、區(qū)兩級財政部門，了解生態(tài)補償資金的來源渠道、預(yù)算安排情況以及隨財力的增長相應(yīng)的變動情況。三是走訪保護(hù)區(qū)干部群眾。審計先后走訪了生態(tài)補償涉及到的四個區(qū)所屬的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村，分別召開了由鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)戶參加的9次、共計120人次的座談會，廣泛聽取干部群眾的意見和建議，真正做到問效于民，問計于民。
(二)現(xiàn)場踏勘，多方位審查補償資金用途。
按照政策規(guī)定，生態(tài)補償資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展鎮(zhèn)村社會公益事業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)以及補貼農(nóng)民。要了解資金使用情況，除查看財務(wù)賬冊外，實地踏勘現(xiàn)場最為直接、有效。為了解生態(tài)公益林補償資金的管理使用情況，審計人員到占市區(qū)生態(tài)公益林總量90%以上的吳中區(qū)，實地查看七子山林場、東山、西山鎮(zhèn)的公益林管護(hù)情況，包括森林防火通道建設(shè)、消防水池及防火專業(yè)隊，林相改造和中幼林的扶育和古樹名木保護(hù)等工作。為了解水源地村、生態(tài)濕地村獲取補償資金后開展的生態(tài)保護(hù)工作情況，審計實地查看了9個鎮(zhèn)18個行政村實施的生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施工程、村莊環(huán)境綜合整治、村莊與河道保潔等工作。
(三)問卷調(diào)查，多指標(biāo)征詢補償資金管理意見。
根據(jù)保護(hù)區(qū)群眾特點，分別設(shè)計了針對鎮(zhèn)、村干部和針對農(nóng)戶的兩張調(diào)查問卷，并盡量將調(diào)查事項切合補償資金實際，做到簡明扼要、易于回答，能夠客觀清晰的反映保護(hù)區(qū)民眾對補償資金使用效果的評價和完善資金管理的意見及建議。在每張調(diào)查問卷中，設(shè)計了民眾對補償資金的了解程度、支持度、政策執(zhí)行的公開透明度、政策執(zhí)行滿意度、存在的問題和建議等20多項指標(biāo)，發(fā)放回收374份問卷調(diào)查表。結(jié)果顯示，80%的干部群眾對生態(tài)補償資金了解，93%對所在地生態(tài)環(huán)境滿意，99%認(rèn)為生態(tài)補償資金使用實行鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開。此外，還提出了30多條改進(jìn)意見和建議，為審計人員客觀評價補償資金使用績效提供了較有價值的證據(jù)。
(四)分析對比，多角度評價補償資金實效。
在審計過程中，采取多種分析對比方法，評價補償資金實效。運用因素分析法，設(shè)計2009至2011年村級收支情況表，包括村級收入的主要來源情況，村級支出的主要構(gòu)成情況，分析生態(tài)補償收入占村級收入的比重，查看生態(tài)補償資金對當(dāng)?shù)卮寮壗?jīng)濟(jì)和村級收入的影響，特別是補償資金對經(jīng)濟(jì)薄弱村窘境改善的情況。運用趨勢分析法，查看生態(tài)補償資金投入后，抽查的7個鎮(zhèn)53個行政村村級收入的增長情況，分析生態(tài)補償資金對于村級經(jīng)濟(jì)的帶動和扶持作用;運用縱向分析法，采集環(huán)保和水利部門專業(yè)數(shù)據(jù)，查看生態(tài)補償資金投入前后水源地水質(zhì)的變化情況。
通過運用上述方法，在審計過程中，發(fā)現(xiàn)了補償標(biāo)準(zhǔn)忽視了保護(hù)對象差異，與實際需求存在較大差距;補償資金來源較為單一，對保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)支持不足;補償對象與范圍未兼顧統(tǒng)籌性，區(qū)級生態(tài)補償范圍存有盲點;補償資金管理透明度不高，考核評價機制執(zhí)行不到位等影響生態(tài)補償資金使用效益的問題，全方位為生態(tài)補償資金把脈問診。
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