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文秘公文寫作開頭的12種方法
公文開頭也稱之為引言。所謂引言，就是引出正文的語言，“開門見山”是其寫作的基本原則，公文一起筆就要直接點(diǎn)明主旨、觸及主旨或?yàn)檎宫F(xiàn)主旨開路。開頭的方法多種多樣，以下是小編為大家整理的文秘公文寫作開頭的12種方法相關(guān)內(nèi)容，僅供參考，希望能夠幫助大家。
1.概述式
概括簡單地敘述有關(guān)工作或事件的基本情況或基本過程，為下文的詳細(xì)敘述或具體分析張本。常用于通報、報告、調(diào)查報告、總結(jié)等。例如:“5月28日6時05分，由濟(jì)南開往佳木斯的193次旅客快車，行駛至沈山線錦州鐵路局管轄的興隆店車站時，發(fā)生重大顛覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列車乘務(wù)員受傷，報廢機(jī)車1臺……沈山下行線中斷運(yùn)輸近20小時，直接損失達(dá)170余萬元。”(鐵道部關(guān)于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報告)
2.引據(jù)式
以“根據(jù)”、“依據(jù)”、“遵循”、“遵照”、“按照”等介詞組成介詞結(jié)構(gòu)發(fā)端，交代制文的法律、法規(guī)、政策、精神等等本源、依據(jù)的開頭方法，常用于規(guī)則、布告、報告、通知等文種。例如:“根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《建筑稅征收暫行辦法》第二條規(guī)定和財政部頒發(fā)的《建筑稅征收暫行辦法施行細(xì)則》第十七條規(guī)定，所有應(yīng)繳納建筑稅的單位，均須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記，現(xiàn)將納稅登記有關(guān)事項(xiàng)通知如下……”
3.原因式
以“由于”、“鑒于”、“基于”等介詞組成介詞結(jié)構(gòu)發(fā)端，闡明制文的基本原因，報告、決定等文種常用。例如:“鑒于當(dāng)前走 私、套匯、投機(jī)倒把牟取暴利、盜竊公共財物、盜賣珍貴文物和索賄受隨等經(jīng) 濟(jì)犯罪活動猖獗，……”
4.結(jié)果式
是將事情的結(jié)果起先擺在公文最前面，以便吸引讀者探究追尋原因的開頭方法。例如:“內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)青年黨員，在全機(jī)關(guān)黨員總數(shù)中所占比例僅2.63%，低于全國的平均水平。其原因何在?我們對十個單位的基層團(tuán)組織及部分團(tuán)員進(jìn)行了調(diào)查。”(關(guān)于青年入黨的一次調(diào)查)
5.目的式
用“為”、“為了”等介詞構(gòu)成介詞詞組發(fā)端，交代闡明制文目的。例如:“為了便于市場流通，健全我國的貨幣制度，現(xiàn)命令……”，(《中華人民共和國國務(wù)院命令》第97號)再如;“為保障民用航空的安全，防止劫持、破壞民航飛機(jī)和破壞民用航空設(shè)施事件的發(fā)生，確保公共財產(chǎn)和旅客生命財產(chǎn)的安全，特通告如下……”(國務(wù)院關(guān)于保障民用航空安全的通告)
6.直入式
這是一種不用介詞結(jié)構(gòu)而直接指明公文中心、點(diǎn)出公文主旨、闡述中心意義引出下文的方法。例如:“現(xiàn)發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)出境旅客選擇‘紅綠通道’通關(guān)的規(guī)定》，自發(fā)布之日起實(shí)施。”(《中華人民共和國海關(guān)總署令》第40號)再如:“第八屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國務(wù)院秘書長羅 干關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革法方案的說明，決定原則批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。”(八屆全國人大一次會議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定)
7.說明式
這是首先說明背景情況或工作意義，然后敘述其他材料的開頭方法。例如:“黨的十一屆三中全會以來，全國城鄉(xiāng)市場日益繁榮興旺。商業(yè)部門廣大干部和職工堅持為人民服務(wù)的方向，做出了很大的貢獻(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量有了改善。但是，由于十年內(nèi)亂影響沒有徹底肅清，加之領(lǐng)導(dǎo)上對商業(yè)隊伍的整頓、建設(shè)和思想政治工作抓得不力，不正之風(fēng)仍然程度不同地存在著，社會反映比較強(qiáng)烈。……在整黨的邊整邊改中，切實(shí)糾正商業(yè)的不正之風(fēng)，促進(jìn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，是全國商業(yè)系統(tǒng)的一頂重要任務(wù)，現(xiàn)對改變商業(yè)風(fēng)氣問題作如下通知。”
8.舉文式
這是批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)通知等文種慣常使用的開頭方法。其特點(diǎn)是先列舉出所要批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)的文件名稱(或某時來文，某號文件)，緊接著表明態(tài)度，或者舉文表態(tài)合為一句。例如:“你市《關(guān)于將天津港商業(yè)性保稅倉庫擴(kuò)展為保稅區(qū)的請示》(津政報[1990]34號)悉。現(xiàn)批復(fù)如下……”(國務(wù)院關(guān)于設(shè)立天津港保稅區(qū)的批復(fù))再如:“現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于1992年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)各種要點(diǎn)報告的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們……”(北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于1992年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)各種文件的通知)
9.起時式
這是從事情的開始寫起的開頭方法，亦即順時式結(jié)構(gòu)的開頭方法。大事記、會議記錄、報告、通報、某些簡報常用此法。例如:“19××年2月20日上午9點(diǎn)40分，我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊出動15輛消防車，經(jīng)四個小時的撲救，火災(zāi)才被撲滅……”(××省商業(yè)廳關(guān)于××市百貨大樓重大火災(zāi)事故的報告)
10.直述式
這是在正文之首制文的背景，制文所針對的現(xiàn)狀，讓讀者首先明白公文撰制的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)的開頭方法。例如:“最近，發(fā)現(xiàn)少數(shù)地區(qū)的一些單位向職工發(fā)放帶有一定面值的‘購物券’、‘信用券’、‘禮賓券’等代幣票券，到指定的商店購買副食、日用品等商品。這種行為不僅影響了市場的正常供應(yīng)，擾亂了金融秩序，逃避了國家對工資和獎金的監(jiān)督管理，擴(kuò)大了消費(fèi)基金支出，而且還助長了不正之風(fēng)。遵照國務(wù)院的決定，特作如下通知……”(國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知)
11.按語式
這種開頭方法事先對公文所反映的核心問題的緊迫性、重要性或社會意義進(jìn)行強(qiáng)調(diào)作結(jié)論性的概括，以便使讀者先得要領(lǐng)。例如:“黨的十四大以來，商業(yè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展十分迅速……這對于深化商業(yè)改革……無疑是一個重大的舉措和有力的推動……但是，也有許多商業(yè)集團(tuán)……暴露出許多新的問題，急待明確和解決。”
12.綜合式
有許多公文的開頭，并非單獨(dú)使用上述諸種方法中的任何一種方法、而是結(jié)合使用兩種或兩種以上的方法，這種寫法即綜合式。例如:“為維護(hù)社會治安秩序，保障社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。”(廣東省查禁淫穢物品條例)再如:“天安門廣場是國家舉行政治性集會和迎賓的重要場所，是全國各族人民向往的地方，為了保證天安門廣場莊嚴(yán)、肅穆、整潔和良好的社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特通告如下……”(北京市人民政府通告)最后需要說明的是，公文為了實(shí)用，為了解決實(shí)際問題，故而其寫作要力求言直意明，只要撰制者深刻領(lǐng)會制文意圖，透徹把握所寫內(nèi)容，認(rèn)真對詩，開頭就不是什么難事。
拓展：公文的基本知識
（一）公文的含義
公文，系公務(wù)文書的簡稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達(dá)黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請示和答復(fù)問題、報告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的一種重要文字工具。公文是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。
公文有狹義和廣義之分。狹義的公文特指《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定的14種黨的主要公文。廣義的公文則涵蓋了全部通用公文和專用公文。所謂通用公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文；所謂專用公文，是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的公文。專用公文具有很強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟(jì)公文，公關(guān)公文，軍事公文，等等。
就法院來說，法院公文既包括專用的司法文書如裁判文書、各種筆錄等，又包括有正式版頭的行政公文和黨組織公文，還包括其他一些公務(wù)文書如總結(jié)、匯報、發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流材料、事跡材料、宣傳、調(diào)研、簡報類材料等等。可以說，范圍非常廣泛。我們今天講的主要是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨組織公文。
公文、文件、文書，這是三個既密切聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。公文、文件、文書，它們在內(nèi)涵上是有交叉的，就是說，同一份文字材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，還可以叫做文書，但是，這樣的文字材料，在形式和內(nèi)容上都是有嚴(yán)格要求的，只有符合這種要求、公文、文件、文書才可以作為同義詞來交替使用，否則便是誤用。公文、文件、文書三者可以說是同中有異、異中有同。所謂文件，它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍而制發(fā)的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文；所謂文書，它是一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個人，為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系事務(wù)、商洽問題、記錄情況等而形成并使用的文字材料。稍加對比我們便不難發(fā)現(xiàn)，公文、文件、文書三者是一種包含與被包含的關(guān)系，具體地說，文件只是公文當(dāng)中的一部分，而公文則又只是文書當(dāng)中的一部分，文書除了公文之外，還包括私人文書。
狹義的公文與調(diào)研文章和宣傳文章也有很大的不同。在座的各位同志今天已經(jīng)聽了關(guān)于調(diào)研和宣傳文章寫作方面的交流發(fā)言和講座，應(yīng)該有了很深的印象。實(shí)踐中，有的同志寫得好調(diào)研文章或者宣傳文章，但不一定寫得好公文；同理，熟悉公文寫作的同志，也不一定擅長寫宣傳類文章，因?yàn)樗麄兪菐追N截然不同的文體。從公文的特點(diǎn)中，我們可以找到原因。
（二）公文的特點(diǎn)
1、明確的公務(wù)性。
2、鮮明的政治性。
3、極高的權(quán)威性。
4、作者的法定性。
5、較強(qiáng)的時效性。
6、體式的特定性。
7、文風(fēng)的樸實(shí)性。
8、嚴(yán)格的程序性。
（三）公文的作用
1、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。
2、規(guī)范和約束作用。
3、宣傳和教育作用。
4、聯(lián)系和知照作用。
5、依據(jù)和憑證作用。
以上是公文的現(xiàn)實(shí)效用，還具有歷史效用，可以存史。
（四）公文的分類
1、按基本使用范圍分為：通用公文（法定公文、普通事務(wù)文書）和專用公文。
2、按行文的方向分為：上行文（請示、報告等）、下行文（決定、指示、批復(fù)等）、平行文（函等）以及通行文（意見、會議紀(jì)要等）。
3、按公文的內(nèi)在屬性分為：規(guī)范性公文（規(guī)定、條例、章程、辦法、細(xì)則等）、指令性公文（命令、指示、決定等）、指導(dǎo)性公文（批示、意見等）、知照性公文（通知、通報、公報、簡報等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函等）、報請性公文（請示、報告等）、記錄性公文（會議紀(jì)要、大事記等）。
4、按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)分為：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)體公文、聯(lián)合行文等。
5、按公文辦理的時間要求分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等。
6、按機(jī)密程度分為：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文和普通公文。
7、按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。
8、按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。
（五）公文的文種及其適用范圍
1、命令（令）
命令（令）屬下行文。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：它“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員”。
2、決定
決定是黨政機(jī)關(guān)共有的一個公文文種，但就適用范圍而言，決定在行政機(jī)關(guān)比在黨的機(jī)關(guān)要廣泛得多。在黨的機(jī)關(guān)，決定“用于對重要事項(xiàng)做出決策和安排”，而在行政機(jī)關(guān)，決定則“適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”。
3、公告
公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。它一般以國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實(shí)上，公告的使用范圍非常廣泛，已經(jīng)擴(kuò)大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。
4、通告
通告“適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
5、通知
通知“適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”。通知與通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告則無；通知有專指的約束力，通告則僅有泛指的約束力；通知與機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作密切相關(guān)，通告則與社會事務(wù)聯(lián)系密切，如此而已。
6、通報
通報“適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。公告與通告面向整個社會，具有較強(qiáng)的公眾性，通知與通報則主要是面向機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。通知與通報的適用范圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取舍。
7、議案
議案“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)”。議案有其獨(dú)具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案適用于人民法院依照法律程序向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)，主要是法官職務(wù)任免。
8、報告
報告“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”。行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)均使用報告這一文種，而且適用范圍也基本相同。
9、請示
請示“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”。請示與報告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報告只是客觀地將有關(guān)情況匯報給上級機(jī)關(guān)，無需上級機(jī)關(guān)答復(fù)，而請示則是將自己無權(quán)或無力處理的事項(xiàng)及相應(yīng)的對策主張反映給上級機(jī)關(guān)，上級機(jī)關(guān)必須明確予以答復(fù)。
10、批復(fù)
批復(fù)“適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)”。下級機(jī)關(guān)用請示向上級機(jī)關(guān)行文，上級機(jī)關(guān)即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)。
11、意見
意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。意見過去沒有被《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作為一個公文文種列出，因其形式相對靈活，適用范圍廣，可以有效補(bǔ)救行政機(jī)關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》將其正式確定為一個機(jī)關(guān)公文文種。它屬于通行文，適用范圍非常廣泛。
12、函
函“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。函的答復(fù)功能僅僅適用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點(diǎn)重要不同。
13、會議紀(jì)要
會議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)”。
黨的機(jī)關(guān)專用的公文文種有：
14、決議
決議被列為黨的機(jī)關(guān)14個法定公文文種的首位，可知它在黨的機(jī)關(guān)公文中居于突出重要的地位。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》指出：決議“用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)”。這里有兩點(diǎn)需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經(jīng)會議討論通過的，就是說，只有拿到黨的會議上，提交與會者認(rèn)真討論，并得到表決通過的，這樣的決議才是合法有效的。第二，從內(nèi)容上說，決議必須是重要決策事項(xiàng)，就是說，一般的事項(xiàng)、非決策性事項(xiàng)不能采用決議這一公文文種。
15、指示
指示屬下行文，“用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求”。就是說，指示主要適用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事無巨細(xì)樣樣說到，只是提出一些原則和要求，工作具體如何開展，還須由下級機(jī)關(guān)根據(jù)各自的實(shí)際情況自主決定，所以，指示的文末往往有“望結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”之類的結(jié)束語。
16、公報
公報“用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件”。相對于通報而言，公報的公開程度更高，而且涉及內(nèi)容的重要性一般來說也更強(qiáng)。如國務(wù)院公報、最高法院公報等等。
17、條例
條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。就是說，一方面，條例的制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的中央組織才可以制發(fā)條例；另一方面，條例是關(guān)于黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力。
18、規(guī)定
規(guī)定“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的不同之處在于，一方面，就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無條例那樣的嚴(yán)格限定，各級黨組織都可以制發(fā)規(guī)定；另一方面，就適用范圍而言，規(guī)定往往與特定的時期、特定的條件和背景，以及特定的問題相聯(lián)系，正因?yàn)槿绱耍鋾r效性更強(qiáng)，而穩(wěn)定性相對略差。其實(shí)，規(guī)定不僅用于黨的機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)應(yīng)用也很廣泛，主要用來制定規(guī)章制度，但因?yàn)樗皇切姓奈姆N，所以必須用通知的形式印發(fā)，而不能單獨(dú)成文印發(fā)。
（六）公文的行文規(guī)則
1、公文的行文規(guī)則，是關(guān)于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的概括和總結(jié)。
不以機(jī)關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文原則。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第22條規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’”。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文，有損領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威，違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序，從報送者角度看可以提高效率，但對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，則損害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦的案件比較多，對于交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示“望復(fù)”、“回告結(jié)果”等意思的，可以公文形式對領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送，除此之外，一般不要向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。
2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。
3、行文方式。根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)劃分，可分為單獨(dú)行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機(jī)關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級行文、多級行文、越級行文、通行行文）和橫向行文。
4、具體要求。
（1）恪守隸屬關(guān)系，一般不越級行文。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。……不得越級向上級機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。”《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有相同規(guī)定。允許越級行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接上級機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)越級交辦某些事項(xiàng)，同時指令越級上報的；詢問只有直接上級機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事項(xiàng)，且這些問題和事項(xiàng)與直接上級機(jī)關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級機(jī)關(guān)行文請求解決某項(xiàng)工作中急需解決的問題，但是直接上級機(jī)關(guān)長期不予解決，以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響的；等等。
（2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級或下一級黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級黨委、政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級黨委和政府正式行文；其行文對象，包括各自的上一級或下一級黨委、政府的對口部門，以及同級黨委、政府的下設(shè)部門。不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，適用“函”這一商洽性公文，不能采用指令性、指導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對象要求是一樣的。
（4）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。
（5）需要聯(lián)合行文時，作者應(yīng)是同級機(jī)關(guān)。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第16條規(guī)定：同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。
（6）關(guān)于“請示”的具體規(guī)定。“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；請示事項(xiàng)涉及其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的問題時，應(yīng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商一致，如未能達(dá)成一致，需在請示中寫明；請示問題應(yīng)當(dāng)提出明確的意見；請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)；請示不得抄送其下級機(jī)關(guān)：“報告”不得夾帶請示事項(xiàng)。
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