北京積分落戶政策落地
《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》和《北京市積分落戶管理辦法(試行)》8月11日正式發(fā)布，這是北京貫徹落實國家戶籍制度改革精神的重要舉措。下面一起去一下有哪些看點吧！
“新華視點”記者了解到，此次最受關(guān)注的北京積分落戶制度，將對符合資格條件的申請人，在多個詳細指標上進行積分。北京市有關(guān)部門表示，北京落戶分值和落戶規(guī)模每年可能有所不同，而這一政策也并非是來京人員落戶北京的唯一渠道。未來，包括積分落戶在內(nèi)的戶籍制度改革將與首都人口調(diào)控目標有效銜接和平衡。
積分體系包含2個基礎(chǔ)指標與7個導向指標
北京的積分落戶政策，為長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口建立了一條公平公開的落戶渠道。
根據(jù)《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，可以申請參加積分落戶的人群首先需要符合4個“前置”的資格條件：符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄。
滿足上述4項條件的申請人，可按照“2+7”的指標體系進行積分，包括合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所兩項基礎(chǔ)指標以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄7項導向指標。積分體系將對每項指標賦予一定分值，總計分為各項指標的累計得分。
北京市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責人表示，城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進行設(shè)計，主要面向符合條件的普通勞動者，重點解決來京時間長、就業(yè)能力強的人員落戶問題。
據(jù)了解，北京的積分落戶政策是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個衍生，并非是來京人員落戶北京的.唯一渠道。
積分落戶有導向 落戶分值與規(guī)模每年或不同
記者了解到，此前上海、廣州、深圳等城市的積分落戶政策都具有各自城市特點的政策導向，而北京的積分落戶政策也有三個鮮明的首都特點：
--引導優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。政策設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和教育背景指標，同時設(shè)置年齡指標，對年齡不超過45周歲的申請人予以加分，以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進程。
--引導優(yōu)化人口布局。設(shè)置職住區(qū)域指標，對居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，或就業(yè)地和居住地同時從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的申請人分別予以加分。目前，北京市城六區(qū)面積僅占全市的8%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口。因此為有序疏解非首都功能，對到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵。
--引導提升城市文明。此次的積分落戶政策在依法加強城市管理，促進城市道德文明水平提升方面進行了考慮。比如設(shè)置榮譽表彰指標，對道德模范和見義勇為者等予以加分鼓勵。同時，設(shè)置涉稅違法和行政拘留記錄兩項減分指標，對有涉稅違法行為和因違反有關(guān)法律被公安機關(guān)處以行政拘留的申請人予以減分。
在積分體系和積分導向確立的基礎(chǔ)上，北京市相關(guān)部門表示，將通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止、權(quán)力尋租問題。其中的措施包括實行單位統(tǒng)一申報辦理，規(guī)范辦理程序;利用信息化辦理渠道，提高行政效率和服務(wù)水平;建立公示制度，防止違規(guī)操作等方法。
而對于積分落戶分值和落戶規(guī)模這一社會關(guān)注的問題，北京市相關(guān)部門表示，北京積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，因此將根據(jù)每年實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。
積分落戶政策將與人口調(diào)控目標銜接
針對人口調(diào)控疏解任務(wù)，北京市曾經(jīng)定下2020年常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比2014年下降15個百分點的目標。積分落戶和居住證制度出臺后，這些政策如何與北京人口調(diào)控目標有效銜接和平衡成為焦點。
國家行政學院教授汪玉凱認為，北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，新的居住證以及積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，因此方案中，在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分;同時，為了實現(xiàn)人口疏解，對于人口流向也設(shè)置了加減分指標。
對此，北京市有關(guān)部門表示，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標的有效銜接和平衡。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，從國內(nèi)大城市的戶籍制度改革方向看，未來應(yīng)通過優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配平衡。“調(diào)控應(yīng)設(shè)置結(jié)構(gòu)性指標作為手段，重點解決中心城區(qū)人口過密問題，通過統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟活動和公共服務(wù)引導人口合理聚集。”
北京市相關(guān)部門表示，此次出臺的政策將突出首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，平衡好指標間分值匹配關(guān)系，發(fā)揮好政策導向，促進人口結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，為提升首都核心功能提供人力資源保障。
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