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大學生創業未開業前先被罰款
畢業3年的大學生王安立在西安市太白北路租了一家店面，剛開始裝修就被城管執法人員罰了1000元，而且兩天來了3撥執法和收費人員，這讓開始創業的小王困惑不已：不知道還有多少罰款和收費。如果再被折騰幾次，創業費用就明顯不夠了。 一間約為17平方米門面房外，卷閘門半拉著，王安立（化名）站在房里邊，焦急地看著兩位裝修師傅干活。等房子里面簡單粉刷完后，王安立將開始在這里賣時尚女裝。 開業裝修 先罰千元 裝修從4月7日開始，但一開始就顯得不順。當日上午8時許，兩位裝修師傅開始干活，一個小時后，進來兩個自稱是城管執法的人，要求出示裝修的相關證件。“確實店里沒有辦什么裝修手續，對方就讓停工。”王安立說，除了要辦工商、稅務等證照外，室內裝修要辦手續，他確實不清楚。 當時并沒有在店里的王安立說，中午時分，他和執法人員見了面，對方告訴他，要么去辦施工手續，要么就接受罰款，按照規定，罰款金額是1000元到3000元。“當時考慮要在這里做生意，還是要和執法人員搞好關系，交罰款好些。”王安立說，后經過討價還價，罰款金額確定為1000元。 他身上當時僅有1000元錢，是準備買貨架的，全繳了罰款，對方卻沒有開票。“通過家里的關系，下午對方把票據送了過來。”他說，也是多虧了這些罰單，免去了再次被罰款。 第二天上午9時，店里又來了兩個城管執法人員，要進行檢查。當他說了前一天已罰款的情況后，對方查看了票據，才離開。“剛松口氣，過了兩個小時，又來了一撥人。” 這次來的是街辦工作人員，要求繳納衛生費：每平方米10元錢，按室內立體面積來計算。“這一算下來，就是700元左右。”王安立無奈地說，只能是和街辦“商量商量”看了，4月6日從上個房客手上接過這個門面時，那個房客就給他說過，有些罰款和收費是可以“商量”的。 室內裝修罰的什么款 王安立今年26歲，三年前從北京一所大學畢業，一直沒找到正式工作。4月初，他在西安市太白北路發現有門面房出租，“這地段偏成熟，客戶群很年輕，適合出售時尚女裝。” 此次創業，父母也非常支持，給他資助了6萬元，加上自己一點積蓄，開個店應該正好。他給記者算了一筆賬：房租每月3000元，一次交三個月還有押金，僅這些就是1.2萬元。由于地段好、有空調以及裝修等成本，給上個房客轉讓費3.6萬元。簡單裝修、購置貨架等費用在4000元。之后還要進貨，約在2萬元左右。 王安立的困惑之一：“不知道還有多少罰款和收費。如果再被折騰幾次，費用就明顯不夠了。”到現在，他的裝修還在進行著。但讓他不明白的是：罰款過后，再沒有城管人員來說辦裝修審批的事，難道執法真的就是一罰了之？ 困惑之二：室內裝修沒有審批手續，城管部門是否可以罰款呢？對此，西安碑林區城市管理綜合行政執法局法制科相關工作人員表示，沒有按規定進行室內裝修審批的，應在罰款范圍內。 根據2006年5月1日實行的《西安市室內裝飾管理條例》規定，實行監督檢查的是室內裝飾行政管理部門。而今年2月實施的《西安市城市管理綜合行政執法條例》規定，城管執法部門可依據城鄉規劃和建筑市場管理方面法律、法規、規章的規定，查處未經批準擅自修建臨街建筑物、構筑物等行為及建筑施工中影響市容環境的行為，但并未明確提到“室內裝修”。“究竟什么時候由城管來檢查？什么時候由城建部門來檢查？相關文件授權并不明晰。”洪振律師事務所主任王洪說，在沒有影響市容的情況下，城管采用罰款等管理方式容易引起誤會。 困惑之三：室內裝修是否影響市容？根據《西安市城市管理綜合行政執法條例》規定，城管執法部門應當根據違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯，在法定幅度內實施行政處罰；對違法情節輕微，未造成危害后果，并及時糾正的，不予行政處罰。 執法部門的說法 在國際金融危機影響下，大學畢業生初次創業出現不規范情況，是否應被罰款？對此，一些政府執法部門表示，對違法經營者應一視同仁，也可根據具體情況“特殊對待”。 西安碑林區城市管理綜合行政執法局法制科曹姓負責人表示，他們也鼓勵創業，但不能因此而降低對經營者的要求。“特殊情況下，對第一次違規的，可及時進行講解，及時糾正，輕微處理。” 西安市工商局法制處相關負責人表示，工商部門是依法履行職責，及時查處其管轄范圍內的違法違規行為，根據國務院相關辦法規定，比如無照經營，工商部門應當考慮到具體情況，對不同的違法行為作出適當的處理。“與沿海一些城市相比，西安創業環境確實不好。”西安市政府相關人士說。對此，西安市創業辦綜合宣傳組組長許惠民說，實際上，針對創業情況，目前西安市政府在小額貸款等方面，出臺了很多對全民創業的支持政策。 對大學生創業政策，許惠民表示，將“等同于下崗職工的創業”，比如在辦證速度上，特事特辦，有些費用還要減免。對西安的創業環境，則要根據具體情況來對待。“對違反法律規定的，應該一視同仁。”但對于相關職能部門無理刁難等，政府是不允許的。“確實存在個別執法人員素質差的情況，遇到這種情況，創業者可拒絕繳納罰款，并要向政府部門舉報。”許惠民說，在創業者不知情的情況下，不能第一次就罰款。 環境不寬松鼓勵創業或成空話 省統計局調查數據顯示，金融危機對陜西企業產生的影響逐步顯現，今年全省待就業人數達100萬人，其中大學生待就業人數32萬人，全省每年可提供的就業崗位僅30萬個左右，就業形勢不容樂觀。對此，有專家指出，2009年陜西省就業崗位供大于求的矛盾突出，今后，高校畢業大學生等青年將進入自主創業時代。“大學生有創業意向的不少，但真正創業的不多。”西安市創業辦綜合宣傳組組長許惠民說，西安市政府鼓勵全民創業的起始，應是2007年7月份。到目前，對西安大學生的自主創業，沒有具體統計數據。 據有關資料顯示，到今年2月份，西安市創業貸款總量已達2.1億元，帶動創業3萬余人，其中大學生貸款340萬元，帶動356名大學生自主創業。 與王安立的情況類似，去年10月，在西安經濟開發區開辦網絡咨詢的青年李義山去辦理個體戶的證照，根據對方要求，遞交了相關手續，等拿到證照時，已經是去年底了。“政府部門的人經常不在，但證照上的時間顯示的是去年10月底的。”李義山說，在拿照時，對方還要收取100元費用，也沒有開具任何票據。 對此，李義山提出，目前政府提倡創業，剛辦一個小公司，根據經營的內容不同，城管、工商、質監、衛生防疫、環保、消防等可能都會來收費，在10項左右，還有不少想不到或注意不到的執法罰款，一般情況不同，種種費用、罰款約在2000元到4000元不等。 “創業者為什么總是在創業環境上吃虧？能不能在辦證的費用、可罰可不罰的情況下，給創業者更多寬松的政策環境？”李義山說，否則鼓勵全民創業將成為一句空話。【大學生創業未開業前先被罰款】相關文章：
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