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大幅延遲退休的事實(shí)依據(jù)探討
大幅延遲退休的事實(shí)依據(jù)在哪里?
12月24日，全國人大常委會分組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報告。在審議中，蘇曉云委員表示，目前企業(yè)員工退休工資的問題比較突出，應(yīng)立足于體制內(nèi)解決，盡快實(shí)施企業(yè)員工推遲退休，“從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好”。蘇曉云委員建議，把企業(yè)員工的退休年齡男性提高到65歲，女性提高到60歲。“這樣多收五年(養(yǎng)老保險)，少發(fā)五年(養(yǎng)老金)，從身體狀況來講，沒有多大影響。”(12月25日《新京報》)
蘇曉云委員說對了一點(diǎn)，通過實(shí)施延遲退休，確實(shí)可以緩解養(yǎng)老基金的籌資壓力，很多國家和地區(qū)也有類似的操作。但應(yīng)該認(rèn)識到的是，延遲退休不是簡單的多收幾年養(yǎng)老保險、晚發(fā)(少發(fā))幾年養(yǎng)老金的問題。
一種理想化的情況是，養(yǎng)老保險現(xiàn)有的繳費(fèi)年限是15年，增加到20年、25年，界定就業(yè)人口新參加工作的起始平均年齡是25歲，在參加工作就開始購買養(yǎng)老保險，未到50歲就可以繳齊養(yǎng)老保險。但這樣的理想假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中很難大面積存在，養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限越長，就業(yè)人口購買養(yǎng)老保險的意愿就越低，而在始終愿意購買養(yǎng)老保險的就業(yè)人口中，許多人還可能面臨周期性、階段性失業(yè)，一段時期甚至長期沒有繳費(fèi)能力。這也就是說，如果按照蘇曉云委員所說，多收幾年養(yǎng)老保險，不僅可能出現(xiàn)大面積的就業(yè)人口退保拒保，而且相當(dāng)部分的繳費(fèi)者因?yàn)榭陀^原因，繳齊養(yǎng)老保險可能要拖到其老年，接近甚至超過退休年齡。
蘇曉云委員此前長期在地方黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，很可能不清楚中老年工人的就業(yè)情況。機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一般情況下沒有失業(yè)壓力，機(jī)關(guān)內(nèi)部一些頗顯苛刻的政績考核項(xiàng)目，對中老年公務(wù)員也是相當(dāng)寬待的。但在企業(yè)，很多用人單位根本不考慮超過45歲甚至40歲、35歲的求職者，除了少部分中高層管理人員和財務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，不少企業(yè)也傾向于拒絕續(xù)聘超過40歲的員工。至于到了50歲、55歲的老員工，則更難在求職市場謀得立足空間。這種情況下，如果一步到位，將退休年齡提高5歲，甚至10歲，就意味著不在少數(shù)的中老年人要在失業(yè)、半失業(yè)的狀態(tài)下熬得更久，還得想辦法繳齊養(yǎng)老保險。
蘇曉云委員說，“(企業(yè)職工、退休職工)從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好”。這種情況肯定存在。劉曉慶大媽迄今可以飾演少女，費(fèi)玉清大叔的聲音要比很多小青年還輕柔，但不代表其他女演員過了60歲都能重現(xiàn)青春年少，不意味著其他男歌手在音色上偽裝成“小鮮肉”。筆者希望，蘇曉云委員以及其他以60歲退休人員看上去很健康很年輕為由要求大幅推高退休年齡的人，能夠拿出令人信服的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，證明中國的退休老人身體倍兒棒，過早退休是國家一大損失。
退休老人“60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好”的判斷，如果只是倡議者基于生活環(huán)境的直觀印象，那當(dāng)然是不準(zhǔn)確的。如果出自有關(guān)部門的統(tǒng)計，也未必那么靠譜。2009年12月3日的中國新聞網(wǎng)曾報道，國家衛(wèi)計委(衛(wèi)生部)部署在2020年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的的健康檔案建立、使用和管理制度。但在今年7月28日，中央人民廣播電臺的中國之聲《新聞晚高峰》報道，黑龍江、四川等地曝出，基層為完成上級衛(wèi)生部門制定的建檔率，在統(tǒng)計編制當(dāng)?shù)鼐用窠】禉n案時存在各種各樣的造假情況。
一定會有人用日本等國，許多退休老人通過返聘重新進(jìn)入就業(yè)市場的例子來說明，大幅延遲退休不僅是可能的(老年人身體合乎要求)，也是必要的(發(fā)揮余熱)。事實(shí)上，日本等國也因此造成，退休返聘人員對新就業(yè)人員形成了極大的排斥性壓力，很多畢業(yè)生畢業(yè)后根本沒法找到工作，只好長期宅在家里。再說了，日本的退休返聘人員之所以可以形成比新就業(yè)人員更強(qiáng)的競爭力和吸引力，是因?yàn)檫@些人之前就曾繳納過保險，返聘工作等于一邊領(lǐng)取養(yǎng)老金，一邊掙“第二份工資”，對起薪等要求當(dāng)然會更低。
探討延遲退休，理應(yīng)基于事實(shí)論證
12月24日，全國人大常委會分組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報告。蘇曉云委員審議時建議盡快推遲企業(yè)員工退休年齡，以解決企業(yè)員工退休金的問題，男性提高到65歲，女性提高到60歲。他說：“從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。”(12月25日《新京報》)
今年10月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告》其中提到中國的人均壽命為76歲。基于此，如蘇委員所言，男性延遲到65歲退休，女性延遲到60歲退休，豈非意味著從理論上來說很多人退休后只能領(lǐng)10多年的養(yǎng)老金?當(dāng)然，有長壽者，年過一百仍身體健碩，則照樣可以領(lǐng)退休金。然而，這并不代表每一個人都有這樣的可能，個體差異巨大。公民退休金領(lǐng)取，也應(yīng)靠制度關(guān)懷而非運(yùn)氣眷顧。
延遲退休為何一再成為一個公共熱點(diǎn)話題，究其根源很可能是由于社會養(yǎng)老金面臨吃緊的壓力。隨著老齡化社會到來，兌現(xiàn)養(yǎng)老承諾成了養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)作用。在越來越多的適齡退休人員面前，一個殘酷的現(xiàn)實(shí)是，新生繳納養(yǎng)老金的力量沒有跟上。人口紅利時期的結(jié)束，意味著養(yǎng)老等包袱都需要公共財政的支撐。在這種情況下，延遲退休提出來的確可以起到緩解局面的作用，但說到底，這仍是一種飲鴆止渴的行為。男性延遲到65歲、女性延遲到60歲，這種退休模式不過是把眼前的支付壓力轉(zhuǎn)移給了未來。
如果不從根子上做大社會養(yǎng)老金，沿著養(yǎng)老體制并軌的路線積極作為，并在此基礎(chǔ)上增加對社會養(yǎng)老金投入，提升造血功能，滿足公眾退休需求，早晚有一天社會養(yǎng)老體系又要面臨同樣的困境。到那時，延遲退休的辦法難道要再用一次?
從現(xiàn)在開始將要退休的一代人，是付出過多少心血努力的勞動者。男性60歲退休，女性55歲退休，也曾是制度所給出的養(yǎng)老承諾。從國外情況來看的確有65歲退休的設(shè)計，但其有充分的制度紅利兜底：或者推行彈性退休制規(guī)定了正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異;或者從稅收政策上實(shí)行間接的財政轉(zhuǎn)移，支持養(yǎng)老金——凡此種種思路，都值得我們借鑒。 □楊興東
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