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上海市將停止執行鎮保制度
鎮保是由政府設立的一項社會保險基本制度。它不僅有基本保險部分，還有補充保險部分，是基本保險的社會統籌和補充保險的個人帳戶結合在一起的綜合性社會保險制度。下面為大家帶來了上海市將停止執行鎮保制度，歡迎大家參考！
第一條(目的和依據)
為了落實被征用農民集體所有土地(以下簡稱“被征地”)上的農業人員的社會保障，促進其就業，根據《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區域內被征地的具有本市常住農業戶籍人員(以下簡稱“被征地人員”)的就業和社會保障(以下簡稱“就業和保障”)，適用本辦法。
第三條(管理部門)
市勞動和社會保障局(以下簡稱“市勞動保障局”)是本市被征地人員就業和保障工作的行政主管部門。
市農業、房地、公安、醫保、民政、規劃等行政管理部門，按照各自職責，協同實施本辦法。
區縣政府應做好本轄區內被征地人員的就業和保障管理工作。
第四條(鄉、鎮政府、街道辦事處工作)
被征地所在鄉、鎮政府、街道辦事處應及時提供需落實就業和保障的被征地人員的總數、姓名、性別、年齡等情況，做好被征地人員就業和保障工作。
第五條(原則)
按照落實社會保障與土地處置、戶籍轉性整體聯動的原則，凡土地被征用或者需將農業戶籍轉非農戶籍的，都應當首先落實離開土地的農業人員的社會保障，再辦理土地處置、戶籍轉性的手續。
按照落實保障，市場就業的原則，征用地單位承擔的征用地費用應當首先用于被征地人員的安置補助費。安置補助費應當首先用于落實社會保障。被征地人員實行市場就業。
第六條(被征地人員的條件)
需按本辦法規定落實就業和保障的被征地人員應當是被征地范圍內具有本市常住農業戶籍16周歲以上的人員，其具體條件由市勞動保障局另行規定。
第七條(被征地人員的分類)
需落實就業和保障的被征地人員分為：
(一)男性年滿16周歲不滿55周歲、女性年滿16周歲不滿45周歲具有從事正常生產勞動能力的勞動力(以下簡稱“征地勞動力”)。
(二)男性年滿55周歲、女性年滿45周歲的養老人員(以下簡稱“征地養老人員”)。
第八條(就業服務)
征地勞動力按照市場就業的原則，納入城鎮就業服務范圍。
征地勞動力可以在戶籍所在地享受由本市各級公共就業服務機構提供的職業介紹、職業指導等就業服務;可以參加政府補貼的職業培訓。
征地勞動力自主創業的，可以按規定享受開業指導、創業培訓、開業貸款擔保或者貼息、非正規就業等扶持政策。
征地勞動力經區縣勞動保障部門認定為就業特困人員的，本市各級公共就業服務機構應按規定實施就業援助，幫助其實現就業。
第九條(征地勞動力安置補助費的用途)
征用地單位為征地勞動力承擔的安置補助費，應當首先用于繳納小城鎮社會保險費。安置補助費的具體標準，由區縣政府確定。
小城鎮社會保險費包括：
(一)不低于15年的小城鎮基本養老、醫療社會保險費;
(二)養老、醫療和不低于24個月的生活補貼等補充社會保險費。
小城鎮基本養老、醫療社會保險費的具體標準，按照本市有關規定執行。
第十條(征地養老人員安置補助費的用途與構成)
征用地單位為征地養老人員承擔的安置補助費，應當用于繳納征地養老費。
征地養老人員的征地養老費，包括生活費、醫療費、補助費等費用。征地養老費的繳費年限為男性15年、女性20年。
征地養老費的計算辦法由市勞動保障局另行規定。
第十一條(可選擇鎮保和應提前養老的規定)
男性年滿55周歲不滿60周歲、女性年滿45周歲不滿55周歲的征地養老人員，可以選擇按照征地勞動力的辦法參加小城鎮社會保險。選擇參加小城鎮社會保險的，其安置補助費應當首先用于繳納小城鎮社會保險費，具體辦法由區縣政府制定。
經市勞動能力鑒定機構鑒定為完全喪失勞動能力的被征地人員應當納入征地養老人員范圍，提前養老。提前養老的征地養老費繳費年限還應加上提前養老年限。
第十二條(養老協議)
征用地單位應當與征地養老人員簽訂養老協議。對已生效的養老協議，任何一方不得任意變更。
第十三條(征地養老費繳納、征地養老待遇及經費管理)
征地養老費由征用地單位向區縣政府指定的征地養老服務機構一次性繳納。征地養老人員自繳納征地養老費的次月起，可以領取生活費，報銷醫療費。生活費標準、醫療費報銷標準及辦法由區縣政府另行規定。
區縣政府應當加強征地養老人員的征地養老費的管理，制訂管理辦法，設立專戶儲存，專款專用。
征地養老服務機構應當按規定為征地養老人員做好服務工作。
第十四條(遷入戶口的控制)
建設用地規劃許可證下發后，征用地單位可以向公安部門申請在被征地范圍內控制戶口遷入。具體辦法由市勞動保障局會同市公安局制定。
第十五條(相關手續)
鄉、鎮政府、街道辦事處將被征地人數以及落實就業和保障的方案報區縣政府批準后，向市勞動保障局申請核定參加小城鎮社會保險和征地養老的總人數及人員分類等情況。市勞動保障局應當自受理申請之日起30日內完成核定工作。
征用地單位應當在市勞動保障局完成核定工作后3個月內按照規定繳納小城鎮社會保險費和征地養老費。
房地部門、公安部門應當憑市勞動保障局核定的人數、繳納小城鎮社會保險費和征地養老費的人員情況及相關證明，為征用地單位辦理建設用地批準書，為被征地人員辦理農業戶籍轉非農業戶籍手續。
第十六條(征地管理費的收取和使用)
勞動和社會保障行政部門向征用地單位按照被征地人員安置總費用收取一定比例的征地管理費，主要用于被征地人員落實就業和保障的辦公、業務培訓、宣傳教育、設備購置等必需的支出，補充落實就業和保障過程中處理特殊情況以及歷史遺留問題所發生的費用支出。
第十七條(安置費用計入征地成本)
征用地單位按本辦法支付的被征地人員安置費用，可以計入征地成本。
第十八條(法律責任)
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補助費的，追究責任人的法律責任。
第十九條(爭議處理)
被征地人員與征用地單位或者被征地單位發生爭議，由區縣政府處理。
第二十條(實施日期)
本辦法自2003年10月20日起實施。本市其他有關規定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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3月22日，上海市政府舉行新聞發布會，上海市人力資源社會保障局局長趙祝平從就業和社會保障兩個方面介紹了相關工作情況。
趙祝平指出，2012年以來，上海每年新增就業崗位60萬個左右，城鎮登記失業率始終控制在4.1-4.2%，全市就業局勢保持總體穩定。
為了推動實現更高質量就業，上海主要在完善創業扶持政策體系、建立多層次多形式的終身職業技能培訓體系、加強幫扶重點群體就業、針對青年就業推出“啟航計劃”、就業管理服務等五個方面有所進展。
在社會保障方面，上海已逐步形成以城鎮職工社會保險、城鄉居民社會保險為主的制度框架，基本實現城鄉一體化，各項社會保障待遇標準逐年提高、水平位居全國前列。
值得注意的是，此次會議明確停止執行“鎮保”制度，2017年4月1日起，將“鎮保”納入基本社會保險制度體系。
上海市人力資源社會保障局副局長費予清表示，鎮保制度條件的總體方向是盡可能由目前享受鎮保的人朝職工社保方向轉，讓更多的鎮保參保人員納入職保。
“目前在制度轉移的檔口實現了待遇平移，直接把目前鎮保享受待遇的水平納入到職保，但進入職保后，將按照職保的養老金調整的辦法實施，也就是說，今年要按職保的養老金增加辦法來增加養老金。從這個方面來說，4月1日實施以后，一定有利于鎮保原參保人員待遇的提高。”費予清說。
同時，提升最低工資的具體政策也有望在4月1日之后發布。
上海市人力資源社會保障局局長趙祝平表示：“最低工資的事情經人社系統牽頭，工商企聯、工會等部門參與，會繼續調整。而且，調整的時候會考慮總體經濟的形勢、企業的承受能力以及職工群眾的持續獲得感。”
鎮保與城保的區別
由于兩者在繳費數量上的差別，必然在享受相關待遇上有著差別。這可以拿與職工關系最緊密的醫療保險和養老金做例子。
醫療保險的不同
繳納城鎮職工社會保險的人員，可以享受所有門診，急診和住院的醫療保險，而參加小城鎮社會保險的人員，只享受住院（含急診觀察室留院觀察）、門診大病（即：在門診進行重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤門診化學治療和放射治療、精神病治療）醫療保險。別小看急診、門診的普通毛病，與一般人相關的就是這些毛病。這些病不能享受醫療保險，實際意味沒有享受完全的醫療保險。
養老金的不同
城鎮職工社會保險的養老金，是根據上年度全市職工平均工資、社會生活指數、繳費年限、繳費總額等因素疊加計算，因此普遍比較高。而小城鎮社會保險的養老金按下列方法計算：按月領取的養老金根據從業人員繳費年限確定。繳費年限滿15年的，養老金按其辦理手續時上年度全市職工月平均工資的20%計發，繳費年限每增加1年，相應增加上年度全市職工月平均工資的0.5%的養老金，但最高不超過上年度全市職工月平均工資的30%。因此可以領取的養老金要遠遠低于城鎮職工的養老金。
比如，同樣是50歲退休的女職工，連續工齡都是30年。城鎮職工社會保險的養老金一般在12000元左右，而小城鎮社會保險是多少呢？其基礎養老金是370元，加上15年多繳的7.5%，為129元，兩者相加不過只有429元。即使工齡再長，繳費年限再多，小城鎮社會保險的養老金最高不過才555元。勞動和社會保障部門作出規定，凡是領取城鎮職工養老金的人員，不滿750元的，增加到750元。城鎮職工養老金的最低線，要比小城鎮的最高線還要高出200元左右。
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