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關(guān)于淺析社保基金存在的主要問題及對策
全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負(fù)責(zé)管理的由國有股轉(zhuǎn)持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。下面是小編整理的淺析社保基金存在的主要問題及對策，參考一下。
關(guān)于淺析社保基金存在的主要問題及對策
社保基金是政策性較強的專項資金，關(guān)系到保障弱勢群體的基本生活。如何有效監(jiān)管這些百姓的“養(yǎng)命錢”，不讓它變成“唐僧肉”，是審計機關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。近年來，隨著社保基金的不斷深化改革，基金的征收、管理和使用逐步規(guī)范。但從審計情況看，基金管理還存在一些問題，仍需進一步加以規(guī)范。筆者結(jié)合對某縣2008年度五項社保基金審計情況,淺要分析一下社保基金存在的問題及相關(guān)對策。
一、社保基金存在的主要問題及原因
（一）社保覆蓋面窄、參保率低，社保基金欠繳嚴(yán)重。從對某縣社保基金審計的情況看，2008年度，除醫(yī)療保險繳費比較到位外，其余4項社保基金收繳率和覆蓋面都比較低。養(yǎng)老保險繳費率為81.44%,失業(yè)保險繳費率為76%,工傷保險征繳率為53%，生育保險征繳率為47%。截止2008年底，全縣累計核定五項社保基金繳費單位1244個，欠繳保費單位有311個，占繳費單位數(shù)的25%，累計欠繳保費7209.93萬元。社保基金之所以征繳率低，一是少數(shù)企業(yè)單位效益不佳，虧損嚴(yán)重，無力繳納；二是繳費單位領(lǐng)導(dǎo)對參保認(rèn)識不到位，只顧眼前利益，不顧職工長遠利益，隱瞞參保人數(shù)，降低繳費基數(shù)，漏繳欠繳；三是部分事業(yè)單位職工風(fēng)險意識差，不愿意繳費；四是地方財政資金緊張，單位繳費部分未納入財政預(yù)算，而無繳付能力，單位欠繳保費的數(shù)額逐年增大；五是社會保障功能發(fā)揮不夠充分，對社會保險政策宣傳不夠，部分人不了解社會保險政策的好處，部分應(yīng)享受保險待遇的卻未享受到保險待遇；六是保險執(zhí)法力度不夠。對不登記、不申報、不繳費的應(yīng)參保單位稽查不力，對不如實申報、不足額繳費、欠繳、拒繳的單位，未依法采取強制性手段，助長了參保單位和個人的僥幸和攀比心理。
（二）擠占、挪用社保基金現(xiàn)象比較突出。2008年度，該縣共擠占社保基金和就業(yè)專項資金106.8萬元，挪用基金購買商業(yè)保險165萬元。社保經(jīng)辦機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費沒有得到相應(yīng)的財政保障，是導(dǎo)致擠占挪用社保基金的主要原因。執(zhí)法機關(guān)在對相關(guān)問題的處理上沒有追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，是造成上述問題的一個重要原因。被審計單位主要負(fù)責(zé)人財政財經(jīng)法紀(jì)意識不強，對社保基金管理中的共性問題認(rèn)識不夠，整改問題措施不力也是產(chǎn)生問題的直接因素。
二、解決問題的相關(guān)對策
（一）加大工作力度，提高基金征繳率。一是加強宣傳，提高用人單位及職工的參保繳費意識。利用各種形式，宣傳參加社會保險的重要性及意義，讓企業(yè)和職工領(lǐng)會參保的好處，看到斷保的損失，明白不參保的后果，從而提高自我保障意識。社保經(jīng)辦人員要深入到企業(yè)、個體工商戶和斷保人員家中，將政策送到他們手上，為他們解疑釋惑，解除思想顧慮，提高他們的參保繳費積極性。二是加大征收力度，確保應(yīng)繳盡繳。對應(yīng)參保單位、對象、基數(shù)、應(yīng)繳保費、欠繳保費進行清理登記，建立卡片，定期公布；加強稽查工作，對不如實申報或不申報，不足額繳費或不繳費的單位和企業(yè)要定期稽查，督促其足額繳費；加強審核工作，嚴(yán)格依法審核繳費基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和期限，避免參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費基數(shù)、斷保等現(xiàn)象，從而從源頭上控制基金收入的流失；加強征收工作，實行“五險一單，一票征收”的辦法，確保依法、足額、及時征收保費，提高保險基金的征繳率；采取法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，對拖欠社會保險費大戶實行輿論監(jiān)督，實施公開曝光制度。三是加大擴覆力度，力爭應(yīng)保盡保。重點加強對私營、個體經(jīng)濟和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險擴面征繳力度。要制定政策吸引參保。針對個體私營經(jīng)濟以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員用工、就業(yè)的靈活性、多樣性，在制定這些人員的參保政策時，可在國家政策的大框架內(nèi)，對其繳費基數(shù)、繳費時間、繳費方式給予一定的選擇空間；要規(guī)范運作方便參保。擴面征收人員要隨時注意上述企業(yè)和人員的經(jīng)營狀況、發(fā)展動態(tài)，主動上門服務(wù)，并建立社會保險登記、申報、核定、繳費綜合服務(wù)平臺，提高工作效率，完善服務(wù)功能，實行“一站式”服務(wù)。
（二）健全基金監(jiān)管機制，提高基金使用的效益性。一是完善社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實現(xiàn)基金征繳、支付、運行過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實專人責(zé)任，實行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對基金進行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動保障、財政、審計等部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機制，對基金的運行實現(xiàn)全過程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運行情況，接受社會監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行適時監(jiān)管。通過各種措施對基金實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，防范化解基金管理風(fēng)險，確保社保基金的安全完整和有效使用。
拓展內(nèi)容
社保基金的概念及其基本原則
社保基金
全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。
社保基金是不向個人投資者開放的，社保基金是國家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險費中的一部分資金交給專業(yè)的機構(gòu)管理，實現(xiàn)保值增值。
社保基金由社會保障基金和社會保險基金組成。
社保基金概念
“社保基金”是一個被簡化了的統(tǒng)稱，共有五種概念。
一是“社會保險基金”；
二是“社會統(tǒng)籌基金”；
三是基本養(yǎng)老保險體系中個人賬戶上的基金，被稱為“個人賬戶基金”；
四是包括企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金(也稱“企業(yè)年金”)、企業(yè)補充醫(yī)療保險在內(nèi)的企業(yè)補充保障基金；
五是“全國社會保障基金”。現(xiàn)任社保基金理事會理事長為前央行行長、前天津市市長戴相龍。戴理事長同時兼任理事會黨組書記。
社保基金基本原則
社保基金投資運作的基本原則是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。
國家規(guī)定社保基金可以進入股市，當(dāng)然不是全部，有比例的限制。主要目的是為了讓社保基金實現(xiàn)增值，保證人民的利益
社保基金資產(chǎn)是獨立于理事會、社保基金投資管理人、社保基金托管人的資產(chǎn)。
財政部會同勞動和社會保障部擬訂社保基金管理運作的有關(guān)政策，對社保基金的投資運作和托管情況進行監(jiān)督。
中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）和中國人民銀行按照各自的職權(quán)對社保基金投資管理人和托管人的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。
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