食品安全法解讀

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2015食品安全法解讀

　　導(dǎo)語(yǔ)：食品安全問(wèn)題值得我們?nèi)リP(guān)心，下面yjbys小編整理了食品安全法解讀，歡迎閱讀!

　　解讀：第三十三條

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是本法對(duì) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最基本、最核心的要求。除了應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　第1項(xiàng)是對(duì)場(chǎng)所的要求。主要有三個(gè)：一是場(chǎng)所的大小和布局應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模相適應(yīng)，廠房的面積和空間應(yīng)該與其生產(chǎn)能力相適應(yīng)，便于設(shè)備安置、清潔消毒、物料存儲(chǔ)及人員操作。二是場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)整潔。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有合理的功能分區(qū)，干凈整潔。三是場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與有毒有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離，保證食品安全。

　　第2項(xiàng)是對(duì)設(shè)備、設(shè)施的要求。主要有兩個(gè)：一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量的要求，配備與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施。二是應(yīng)該配備其他保證制品安全的設(shè)備或者設(shè)施，如消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

　　第3項(xiàng)是對(duì)人員和制度的要求。要求：一是要有食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可以對(duì)食品安全管理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。二是要求食品安全管理人員，既可以是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，也可以是其他員工。三是要有保證食品安全的規(guī)章制度。通過(guò)規(guī)章制度管人、管事，明確崗位職責(zé)，規(guī)范操作流程，保證食品安全。

　　第4項(xiàng)是對(duì)設(shè)備布局和工藝流程的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)備布局和工藝應(yīng)當(dāng)合理，避免引起前道工序的原料、半成品與熟食品的交叉感染。每道工序的容器、工具和用具應(yīng)當(dāng)固定，并有相應(yīng)的標(biāo)志，防止交叉使用。使用的清潔劑、消毒劑以及殺蟲(chóng)劑、滅鼠劑應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離食品，存放于專(zhuān)柜，并有專(zhuān)人管理，避免食品接觸有毒、不潔的物品，保證食品安全。

　　第5項(xiàng)是對(duì)使用的食品相關(guān)產(chǎn)品的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在使用前，對(duì)餐具和、飲具和盛放直接入口的容器清洗干凈，并進(jìn)行消毒，消滅病原體，降低細(xì)菌數(shù)量，防止使用者互相傳染，保證消費(fèi)者身體健康。對(duì)使用過(guò)的炊具、用具等應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗，保證清潔，防止病菌滋生。

　　第6項(xiàng)是對(duì)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的要求。本條要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，影響食品安全。二是對(duì)對(duì)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品有特殊要求，應(yīng)當(dāng)在合適的溫度、濕度等環(huán)境下進(jìn)行，防止食品腐爛變質(zhì)、脫水變形變味，影響食品安全。三是不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸，防止交叉感染，影響食品安全。

　　第7項(xiàng)是對(duì)直接入口的食品使用的包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品的要求。如餐具、飲具等。

　　第8項(xiàng)是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)衣著整潔，指甲常剪，頭發(fā)常理，勤洗澡等。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗干凈，穿戴清潔的工作衣、帽、手套等。銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備，避免容易、售貨工具和設(shè)備污染食品，影響食品安全。

　　第9項(xiàng)是對(duì)用水的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水標(biāo)準(zhǔn)為2006年修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)

　　第10項(xiàng)對(duì)洗滌劑和消毒劑的要求。保證使用的洗滌劑、消毒劑對(duì)人體安全、無(wú)害。

　　第11項(xiàng)是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的兜底條款。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，影響食品安全的因素很多，所以對(duì)未提及到的法律要求也要同時(shí)遵守。

　　解讀：第三十四條

　　第1項(xiàng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品有三類(lèi)：第一是用非食品原料生產(chǎn)的食品，如使用甲醇兌制的酒，用紙板做的肉包子餡等。二是添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，如吊白塊、三聚氰胺。三是用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品，如地溝油等。

　　第2項(xiàng)除禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品外，還禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該類(lèi)食品的添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括了食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的限量等，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康的物質(zhì)的含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　第3項(xiàng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑。2014年7月上海福喜公司使用了過(guò)期的冷凍原料肉品加工肉餅，引起很強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

　　第4項(xiàng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要才使用，并且應(yīng)當(dāng)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用范圍和用量行確有必要才能使用。

　　第5項(xiàng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。由于嬰幼兒和其他特定人群主要是從這些特殊主輔食品中攝取營(yíng)養(yǎng)成分，以滿足他們?cè)诓煌瑫r(shí)期對(duì)營(yíng)養(yǎng)的不同需求。如果不能夠及時(shí)獲取身體生產(chǎn)或者恢復(fù)所需營(yíng)養(yǎng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致身體健康，甚至威脅生命安全�！按箢^娃娃”事件就是因嬰兒食用的奶粉營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)造成的。

　　第6項(xiàng)除禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貪腐變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品外，新法還增加了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該類(lèi)食品添加劑的規(guī)定。貪腐變質(zhì)的食品、食品添加劑一般含有沙門(mén)氏菌、瘧疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導(dǎo)致食物中毒。霉變主要是霉菌污染繁殖，有時(shí)表面可見(jiàn)菌絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不容易被破壞，使食品、食品添加劑有較強(qiáng)的毒性。如前幾年發(fā)生的陳化糧事件就是因?yàn)殛惢Z中的黃曲霉菌超標(biāo)。

　　第7項(xiàng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品。因?yàn)檫@些死因不明的動(dòng)物體內(nèi)往往含有致病性微生物或者寄生蟲(chóng)、人們?cè)谑秤眠@些制品后可能導(dǎo)致食物中毒，發(fā)生病患甚至死亡。

　　第8項(xiàng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉品、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品。

　　第9項(xiàng)除禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品外，還增加了食品添加劑。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品。食品、食品添加劑應(yīng)該使用安全、無(wú)害、清潔的包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等，防止食品污染。

　　第10項(xiàng)除禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品外，還增加了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑和超過(guò)保質(zhì)期的食品添加劑的規(guī)定。食品、食品添加劑通常只在一定期限內(nèi)才能保持相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)水平和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)這一期限，就容易發(fā)生變質(zhì)。

　　第11項(xiàng)除禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，新法還增加了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的食品添加劑。預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。標(biāo)簽是對(duì)食品、食品添加劑質(zhì)量特性、安全特性、使用說(shuō)明的描述，購(gòu)買(mǎi)者可以借助標(biāo)簽進(jìn)行選購(gòu)。

　　第12項(xiàng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。如《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場(chǎng)。

　　第13項(xiàng)是兜底條款，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。如用回收食品添加劑作為原料生產(chǎn)的食品添加劑，添加非法添加物的食品添加劑等。

　　解讀：第三十五條

　　一、國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。

　　原法第29條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)，食品流通、餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通、餐飲服務(wù)許可。新法將食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可統(tǒng)一改為由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理和頒發(fā)證書(shū)。

　　二、銷(xiāo)售農(nóng)用產(chǎn)品，不需要取得許可

　　原法29條規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。而新法規(guī)定，銷(xiāo)售農(nóng)用產(chǎn)品，不需要取得許可，銷(xiāo)售范圍擴(kuò)大。

　　三、行政許可的實(shí)施程序

　　行政許可法對(duì)許可的實(shí)施程序進(jìn)行了明確規(guī)定，如申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證等。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)許可法規(guī)定的實(shí)施程序，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核并應(yīng)當(dāng)原則上20日內(nèi)作出許可決定。

　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交本法第33條第1項(xiàng)至第4項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，這些資料應(yīng)當(dāng)表明申請(qǐng)者具備從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件。具體包括：具有與擬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;有專(zhuān)職或者兼職的食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為必要的，可以對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)前述材料審核后，認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可，頒發(fā)許可證。認(rèn)為不符合條件的，決定不予許可并說(shuō)明理由，說(shuō)明理由應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式。

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