關于進一步做好促進就業創業工作的意見
關于進一步做好促進就業創業工作的意見出爐了，大家是否要了解一下政府給予就業和創業什么樣的新政策呢？下面是小編為大家整理的關于進一步做好促進就業創業工作的意見，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
進一步做好促進就業創業工作的意見 1
為深入實施就業優先戰略，鼓勵大眾創業、萬眾創新，提高勞動者技能水平，推動實現更加充分、更高質量就業，切實把就業創業這項民生工程、民心工程抓實抓好，根據國家和自治區有關政策規定，結合我盟實際，就進一步推進就業創業工作，提出如下實施意見。
一、依托重點項目建設拉動就業
(一)將項目企業吸納錫盟籍勞動力就業比例作為向企業兌現優惠扶持政策的必備條件。電力、采礦、化工類企業為錫盟籍勞動力提供一般性用工崗位的比例應達到50%以上，為錫盟籍高校畢業生提供管理類、技術類崗位的比例應達到30%以上。其他類企業為錫盟籍勞動力提供一般性用工崗位的比例應達到70%以上，為錫盟籍高校畢業生提供管理類、技術類崗位的比例應達到50%以上。
(二)落實重點建設項目促進就業聯動機制，發揮就業聯動部門職責。發改和經信部門在安排政府投資和重點建設項目時，要求項目建設單位提供就業崗位數和安置錫盟籍勞動力崗位數，在項目實施過程中督促項目企業提出中長期招用工和培訓計劃。勞動就業服務部門要及時為項目企業做好用工招聘、用工培訓和崗位培訓等服務工作。
二、培育各類新興產業擴大就業
重點圍繞“五大基地”建設，創新服務業發展模式和業態，大力發展電子商務、現代物流、會展經濟、節能環保、金融租賃等生產性服務業和草原文化旅游、健康養老、家政服務、社會工作、文化體育、創意設計等生活性服務業，通過發展服務業擴大就業規模。對創辦服務業企業，當年新招用高校畢業生和就業困難人員達到企業總人數30%以上，并簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險費的，按每人1000元標準給予企業一次性獎勵，獎勵資金從地方財政匹配的就業創業發展資金中列支。
三、加快推進小微企業發展吸納就業
(一)小微企業新錄用城鎮登記失業人員、轉移就業農牧區勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生，與其簽訂6個月以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前就業技能培訓的，給予職業培訓補貼。對新錄用人員通過初次參加職業技能鑒定并取得相應職業資格證書或專項職業能力證書的，給予職業技能鑒定補貼。對在小微企業生產一線崗位工作并取得高級工、技師職業資格，且具備晉升職業資格申報條件并取得相應職業(工種)上一等級的技師、高級技師職業資格證書者；在相應生產一線崗位工作、已具有高級技師職業資格，通過參加新技術、新工藝、新知識等技能提升培訓或創新能力培訓，取得相應培訓合格證書者，給予技能提升培訓補貼。所需資金由各級政府和企業單位共同負擔，政府補貼的資金從各級就業創業發展資金中列支。
(二)小微企業新招用畢業年度高校畢業生或留用儲備期滿高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。
(三)小微企業吸納離校未就業高校畢業生參加就業見習的，給予就業見習補貼。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，可適當提高見習補貼標準，提高部分從地方財政匹配的就業創業發展資金中列支。
四、放寬創業準入條件
(一)按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向創業主體開放。在法定勞動年齡內，凡在錫盟地區自主創業或合伙經營的人員均納入創業扶持范圍。
(二)落實注冊資本認繳登記制度，拓寬企業出資方式，除27類企業注冊資本法定實繳外，全部實行認繳制。申辦各類市場主體，除法律法規有最低注冊資本限額外，一律不受出資額限制。
(三)推行“先照后證制度改革”，放寬注冊企業經營范圍。推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，放寬場所登記條件限制。根據國家、自治區統一部署，逐步探索實施“一證一號”改革。
(四)分步實施商事登記全程電子化和電子營業執照，對具備一定條件的市場主體實行簡易注銷程序退出市場，積極探索引入負面清單管理模式，鼓勵支持各類市場主體創業就業。
五、擴大創業信貸支持規模
(一)將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的人員，單戶貸款最高額度統一調整為10萬元；對在貸款期間擴大生產經營規模、當年新招用2人以上的，可給予重復貸款。
(二)對成功創業并帶動就業2人以上的創業者、合伙經營和組織起來就業的創業者，人均貸款可提高到10萬元，貸款總額最高為50萬元。對成功創業并擴大經營規模、再次吸納帶動就業人數占員工總數30%以上(含30%)的，可給予首次貸款額一倍以上的創業擔保貸款。
(三)勞動密集型小企業當年新招用符合創業貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%以上(超過100人的企業達15%以上)，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，可給予200萬元以內的創業擔保貸款。當年新招用高校畢業生和就業困難人員達到企業現有在職職工總數20%(超過100人的企業達到10%)以上的，可給予200萬元以內的`創業擔保貸款。
(四)進一步降低反擔保門檻。符合下列條件可以提供反擔保：有穩定收入且高于本地區社會平均工資水平的所有人員均可為創業者提供反擔保；借款本人或委托第三方抵押商業房產、土地、二套居住房產、有價證券及林權證、草場證、土地承包合同中任意一項可提供反擔保；經濟實體穩定經營兩年以上、資產高于承擔擔保貸款額3倍以上的均可為創業者提供反擔保。經盟、旗縣市(區)級創業擔保貸款工作機構審核認定，符合以下條件的可以取消反擔保：首次借貸還款及時足額且貸款使用期信譽好、帶動就業人數10人以上再次申請貸款的；創業項目前景好、誠信度高且創業資本投入和現有資產高于貸款額3倍以上的。符合下列條件可以提供信用擔保：創業企業協會或企業家協會3名以上會員聯名承諾信譽擔保的；經認定的信用社區、嘎查(村)為創業者提供信用擔保的。
六、落實稅費減免政策
(一)對持《就業創業證》或《就業失業登記證》從事個體經營的人員，在3年內按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。
(二)商貿企業、服務型企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在公共就業(人才)服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。定額標準為每人每年5200元。
七、強化創業培訓
參加SYB(創辦你的企業)和IYB(改善你的企業)創業培訓且合格的創業者，按每人不低于1000元的標準給予創業培訓補貼。參加高校畢業生創業實訓且合格的，每人補貼2000元，其中6個月內實現創業的，按照培訓補貼標準的100%給予補貼；6個月內沒有實現創業的，按照培訓補貼標準的80%給予補貼。將符合條件的教育培訓機構納入創業培訓基地，把創新創業課程納入我盟職業院校教育課程，有針對性地開展創業培訓。
八、培育創新創業公共平臺
(一)通過新建或盤活商業用房、閑置廠房、政府閑置辦公場所，利用工業園、農牧業產業園等現有資源，建設一批創業孵化基地(創業園)。健全“創業孵化基地(創業園)+創業項目+創業培訓+創業擔保貸款+電子商務+眾創空間+項目展示+稅費減免+跟蹤服務”九位一體的創業服務體系。凡進入創業孵化基地(創業園)的創業者，第一年享受100%房租補貼，第二年享受70%房租補貼，第三年享受40%房租補貼。補貼資金從地方財政匹配的就業創業發展資金中列支。
(二)各地至少要建成一處標準化創業孵化基地(創業園)，擇優打造一批盟級、自治區級和國家級示范性創業孵化基地(創業園)。對認定為盟級標準化和示范性創業孵化基地(創業園)的，分別一次性給予不超過100萬元和200萬元的獎勵資金，獎勵資金從地方財政匹配的就業創業發展資金中列支。
(三)加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。支持引導成立創客空間、創業俱樂部、創業咖啡聯盟等組織，搭建創業者相互溝通與合作的平臺。
(四)通過舉辦“創新創業大賽”、“創業大講堂”、“創業交流會”、“創業產品展銷會”、“創業項目推介會”等活動，為創業交流、推廣、融資提供平臺。
九、加強技能培訓
(一)按照我盟經濟結構調整和產業轉型升級布局，重點圍繞建設草原絲綢之路、打造清潔能源輸出基地、大力發展現代農牧業和扶持發展非資源型產業，針對重點工業項目、綠色食品加工業、民族文化產業、現代商貿物流業、旅游服務業、社會公益服務、家庭服務業等行業產業用工崗位，組織開展不同層次、不同形式的技能培訓。其中，訂單、定崗、定向類培訓要達到培訓總人數的70%以上。
(二)各地依托職業院校(技工學校)和綜合高中，結合當地產業和社會需求，打造具有地方特色的培訓品牌和實訓基地。
(三)組織各類定點培訓機構和企業進行技術比武、技能競賽，對獲得名次的參賽者，頒發相應等級的職業技術證書，授予行業技術能手榮譽稱號，給予一定的物質獎勵，獎勵資金從地方財政匹配的就業創業發展資金中列支。
十、鼓勵高校畢業生多渠道就業創業
(一)政府在基層特別是蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)購買公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業。事業單位公開招聘要拿出一定比例職位，招聘在公益性崗位工作2年以上且考核合格人員。
(二)高校畢業生從事個體經營和創辦小微企業的，可參照就業困難人員靈活就業社會保險補貼政策，從就業專項資金中給予其最長3年的社會保險補貼。
(三)離校未就業高校畢業生實現靈活就業的，在公共就業(人才)服務機構辦理實名登記并按規定繳納社會保險費的，給予社會保險補貼，補貼數額原則上不超過其實際繳費的2/3，最長不超過2年，從就業專項資金中列支。
(四)做好蒙古語授課和貧困家庭高校畢業生就業創業工作。事業單位招聘每年要從招聘計劃總數中拿出20%的職位，定向招聘蒙古語授課畢業生，旗縣市(區)以下事業單位可提高招聘比例。在公共服務窗口單位要設置蒙漢雙語兼通崗位，招聘蒙古語授課高校畢業生。小微企業招用蒙古語授課畢業生并簽訂3年以上(含3年)勞動合同并繳納社會保險費的，按招用人數給予企業3年的崗位補貼，補貼標準按當地最低工資標準的50%執行。補貼資金從地方財政匹配的就業創業發展資金中列支。對蒙古語授課和貧困家庭高校畢業生在政府扶持創業孵化基地(創業園)以外自主創業的，從地方財政匹配的就業創業發展資金中一次性給予1萬元場地租賃補貼。
十一、積極探索農牧民就業創業新途徑
(一)通過搭建農畜產品交易、商貿流通服務、旅游服務等平臺，引導農牧民向農畜產品中介、農畜產品市場管理、運輸及旅游服務等非農牧業生產領域轉移就業。
(二)鼓勵農村牧區青年創業，落實創業貸款、定向減稅和普遍性降費政策，支持發展農牧民專業合作社、家庭農牧場、農畜產品加工、牧民之家等新型農牧業經營服務項目。支持農牧民網上創業，組織創業農牧民與企業、市場和園區對接，開展農村牧區青年創業富民行動。
十二、加強對就業困難人員的就業援助
(一)對特別困難的靈活就業人員，采取“先補后繳”的辦法，由本人先繳納社會保險費的1/3部分，其余2/3的部分由當地勞動就業服務部門初審，人社部門審核，同級財政部門復核，同時直接撥付至社會保險經辦機構，補足本人社會保險費部分。
(二)對各類企業(單位)招用就業困難人員與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括個人繳費部分。社會保險補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時的年齡為準)。
(三)對在公益性崗位安置就業困難人員并簽訂1年以上勞動合同的單位并繳納社會保險費的，按當地最低工資標準的50%給予就業崗位補貼，補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。
(四)對就業困難人員實現靈活就業并繳納社會保險費的，按其實際繳納社會保險費的2/3給予補貼。
十三、做好復轉軍人的就業工作
對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，公務員招錄和事業單位招聘時，同等條件下優先錄用(聘用)，國有、國有控股和國有資本占主導地位企業要按比例預留崗位擇優招錄。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進軍轉干部及隨軍家屬就業稅收政策。
十四、強化公共就業創業服務
(一)以實施數字工程為重點，建立完善崗位需求信息庫、就業服務實名制信息庫和公共就業創業服務網站，依托互聯網、物聯網等手段，加快就業信息互聯互通，開展創業培訓、求職招聘、技能培訓、失業保險等就業創業服務，實現線上與線下服務、掌上與現場就業同步，提高公共就業服務質量。
(二)加強基層勞動保障隊伍建設。各蘇木鄉鎮(街道)要配備2-3名專職工作人員，各嘎查村(社區)要配備至少1名專職工作人員，強化政策業務培訓，健全和完善考核機制，提升服務水平。
十五、預防和有效調控失業風險
落實調整失業保險費率政策，減輕企業和個人負擔，穩定就業崗位。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業三類企業擴大到所有符合條件的企業。完善失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。
十六、加強保障措施
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要加強對就業創業工作的領導，健全就業創業工作協調機制，強化部門間溝通協作，充分調動社會各方促進就業創業的積極性，努力形成統一領導、部門聯動、齊抓共管、分工協作的工作格局。各地要建立聯席會議制度，定期召開部門聯席會議，協調解決有關問題，共同做好就業創業工作。
(二)保障資金投入。各級黨委、政府要根據就業創業狀況和就業創業工作目標，在財政預算中合理安排就業相關資金，盟級每年建立不少于4000萬元的就業創業發展資金，旗縣市(區)每年建立不少于500萬元的就業創業發展資金，足額列入財政預算，并按照地方公共財政收入的增長幅度逐年增加。就業壓力較大的地區在保證基準線的前提下，應適當增加就業創業發展資金規模。就業創業發展資金主要用于促進就業創業各項扶持政策的落實，專款專用。
(三)加大宣傳力度。充分利用各種傳統媒體和新興傳播平臺，采用專家解讀、集中培訓、咨詢交流等多種方式，提高就業創業政策知曉度。各類宣傳媒體要對就業創業方面公益性宣傳項目予以免費刊播。注重宣傳促進就業創業的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作。
(四)加強考核監督。將就業創業工作列入各地黨委、政府實績考核內容，提高考核權重，強化督促落實。定期對相關職能部門、單位進行工作績效考核。要建立就業創業統計通報制度，實現月調度、季分析、年總結，確保工作落到實處。
進一步做好促進就業創業工作的意見 2
就業事關經濟發展和民生改善大局。黨中央、國務院高度重視，堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標，大力實施就業優先戰略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，創業帶動就業倍增效應進一步釋放，就業局勢總體穩定。但也要看到，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利于產業、企業、分配等多方面結構優化。面對就業壓力加大形勢，必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，催生經濟社會發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。現就進一步做好就業創業工作提出以下意見：
一、深入實施就業優先戰略
（一）堅持擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。合理確定經濟增長速度和發展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩增長促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。
（二）發展吸納就業能力強的產業。創新服務業發展模式和業態，支持發展商業特許經營、連鎖經營，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅游休閑、健康養老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業，打造新的經濟增長點，提高服務業就業比重。加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，培育戰略性新興產業和先進制造業，提高勞動密集型產業附加值；結合實施區域發展總體戰略，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業向中西部地區轉移，挖掘第二產業就業潛力。推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，培養新型職業農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業。
（三）發揮小微企業就業主渠道作用。引導銀行業金融機構針對小微企業經營特點和融資需求特征，創新產品和服務。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業提供融資支持。落實支持小微企業發展的稅收政策，加強市場監管執法和知識產權保護，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先審查。發揮新型載體聚集發展的優勢，引入競爭機制，開展小微企業創業創新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創新政府采購支持方式，消除中小企業享受相關優惠政策面臨的條件認定、企業資質等不合理限制門檻。指導企業改善用工管理，對小微企業新招用勞動者，符合相關條件的，按規定給予就業創業支持，不斷提高小微企業帶動就業能力。
（四）積極預防和有效調控失業風險。落實調整失業保險費率政策，減輕企業和個人負擔，穩定就業崗位。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。生產經營困難企業可通過與職工進行集體協商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續，促進失業人員盡快再就業。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用于職工安置。完善失業監測預警機制，建立應對失業風險的就業應急預案。
二、積極推進創業帶動就業
（五）營造寬松便捷的準入環境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現“一照一碼”。繼續優化登記方式，放松經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依托企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。
（六）培育創業創新公共平臺。抓住新技術革命和產業變革的重要機遇，適應創業創新主體大眾化趨勢，大力發展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。有條件的地方可對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，或利用原有經批準的各類園區，建設創業基地，為創業者提供服務，打造一批創業示范基地。鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型創業平臺，讓員工成為平臺上的創業者，形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。
（七）拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。鼓勵地方設立創業投資引導等基金。發揮多層次資本市場作用，加快創業板等資本市場改革，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。
（八）支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。
（九）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示范區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。
（十）調動科研人員創業積極性。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對于離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。
（十一）鼓勵農村勞動力創業。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務。將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。依托基層就業和社會保障服務設施等公共平臺，提供創業指導和服務。鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農業創業創新示范基地和見習基地，培訓一批農民創業創新輔導員。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。
（十二）營造大眾創業良好氛圍。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，搭建創業者交流平臺，培育創業文化，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。對勞動者創辦社會組織、從事網絡創業符合條件的，給予相應創業扶持政策。推進創業型城市創建，對政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的，按規定予以表彰。
三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業
（十三）鼓勵高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作。對高校畢業生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業基地縣以下基層單位就業、履行一定服務期限的，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償。結合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。深入實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現基金滾動使用，為高校畢業生就業創業提供支持。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設。對高校畢業生申報從事靈活就業的`，按規定納入各項社會保險，各級公共就業人才服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。
（十四）加強對困難人員的就業援助。合理確定就業困難人員范圍，規范認定程序，加強實名制動態管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業就業、自主創業或靈活就業。對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現就業的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規范公益性崗位開發和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規定安排就業困難人員，不得用于安排非就業困難人員。加強對就業困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業服務。依法大力推進殘疾人按比例就業，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加快完善殘疾人集中就業單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。加大對困難人員就業援助力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。對就業困難人員較集中的地區，上級政府要強化幫扶責任，加大產業、項目、資金、人才等支持力度。
（十五）推進農村勞動力轉移就業。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，加強農民工輸出輸入地勞務對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮地區，充分發揮各類公共就業服務機構和人力資源服務機構作用，積極開展有組織的勞務輸出，加強對轉移就業農民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農村富余勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。做好被征地農民就業工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業的具體措施。
（十六）促進退役軍人就業。扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業，落實各項優惠政策，組織實施教育培訓，加強就業指導和服務，搭建就業創業服務平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進軍轉干部及隨軍家屬就業稅收政策。
四、加強就業創業服務和職業培訓
（十七）強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高服務均等化、標準化和專業化水平。完善公共就業服務體系的創業服務功能，充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用，為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，創新服務內容和方式。健全公共就業創業服務經費保障機制，切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼，支持各地按照精準發力、績效管理的原則，加強公共就業創業服務能力建設，向社會力量購買基本就業創業服務成果。創新就業創業服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。
（十八）加快公共就業服務信息化。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎、全國一體化的就業信息化格局。建立省級集中的就業信息資源庫，加強信息系統應用，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。推進公共就業信息服務平臺建設，實現各類就業信息統一發布，健全全國就業信息監測平臺。推進就業信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業服務，推動政府、社會協同提升公共就業服務水平。
（十九）加強人力資源市場建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成有利于公平就業的制度環境。健全統一的市場監管體系，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加強對企業招聘行為、職業中介活動的規范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業單位公開招聘制度，推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開。加快發展人力資源服務業，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。
（二十）加強職業培訓和創業培訓。順應產業結構邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的需求，優化高校學科專業結構，加快發展現代職業教育，大規模開展職業培訓，加大創業培訓力度。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目，把創新創業課程納入國民教育體系。重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓，增強其就業創業和職業轉換能力。尊重勞動者培訓意愿，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。發揮企業主體作用，支持企業以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎能力建設，創新培訓模式，建立高水平、專兼職的創業培訓師資隊伍，提升培訓質量，落實職業培訓補貼政策，合理確定補貼標準。推進職業資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。
（二十一）建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的作用，鼓勵領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業。對實現就業或自主創業的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。
（二十二）完善失業登記辦法。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。各地公共就業服務機構要為登記失業的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務和普惠性就業政策，并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》，免費發放，作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業領域的應用。
五、強化組織領導
（二十三）健全協調機制。縣級以上人民政府要加強對就業創業工作的領導，把促進就業創業擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業創業工作協調機制，加強就業形勢分析研判，落實完善就業創業政策，協調解決重點難點問題，確保各項就業目標完成和就業局勢穩定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進就業創業積極性。
（二十四）落實目標責任制。將就業創業工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵。有關地區不履行促進就業職責，造成惡劣社會影響的，對當地人民政府有關負責人及具體責任人實行問責。
（二十五）保障資金投入。各級人民政府要根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中合理安排就業相關資金。按照系統規范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規范就業專項資金管理，強化資金預算執行和監督，開展資金使用績效評價，著力提高就業專項資金使用效益。
（二十六）建立健全就業創業統計監測體系。健全就業統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，逐步將性別等指標納入統計監測范圍，探索建立創業工作統計指標。進一步加強和完善全國勞動力調查制度建設，擴大調查范圍，增加調查內容。強化統計調查的質量控制。加大就業統計調查人員、經費和軟硬件等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。依托行業組織，建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。
（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。
各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，結合本地區、本部門實際，創造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業創業政策措施落實到位，以穩就業惠民生促進經濟社會平穩健康發展。
進一步做好促進就業創業工作的意見 3
一、總體要求
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于就業創業工作的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，強化就業優先政策，實施更加積極的就業政策，推動大眾創業、萬眾創新，實現更高質量和更充分的就業，特制定本意見。
二、主要措施
1、加強政策扶持：加大對就業創業的'政策扶持力度，完善財政、稅收、金融等扶持政策，降低創業門檻，減輕企業負擔，激發市場活力。
2、優化創業環境：簡化創業審批流程，加強創業指導和培訓，提供創業孵化服務，為創業者營造良好的創業環境。
3、強化技能培訓：加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力和職業轉換能力，滿足產業升級和結構調整對人才的需求。
4、促進高校畢業生就業：加強高校畢業生就業創業指導，鼓勵高校畢業生到基層、農村和邊遠地區就業創業，提高高校畢業生就業率。
5、加強就業服務：完善公共就業服務體系，提供全方位、個性化的就業服務，幫助勞動者實現穩定就業。
6、推動創新創業：鼓勵和支持創新創業，打造創新創業平臺，推動創新創業與產業升級深度融合，為經濟發展注入新動力。
三、保障措施
1、加強組織領導：各級政府要高度重視就業創業工作，加強組織領導，明確責任分工，確保各項政策措施落到實處。
2、強化監督檢查：加強對就業創業政策落實情況的監督檢查，確保政策執行到位，對政策執行不力的地區和部門要嚴肅問責。
3、加大宣傳力度：加大對就業創業政策的宣傳力度，提高政策知曉率，引導勞動者積極就業創業。
四、附則
本意見自發布之日起實施，由各級人力資源社會保障部門負責解釋。各級政府和有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，制定具體實施方案，確保各項政策措施落到實處。
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