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規范性文件工作總結
總結就是把一個時間段取得的成績、存在的問題及得到的經驗和教訓進行一次全面系統的總結的書面材料,通過它可以全面地、系統地了解以往的學習和工作情況,讓我們來為自己寫一份總結吧。總結一般是怎么寫的呢?以下是小編精心整理的規范性文件工作總結,僅供參考,歡迎大家閱讀。
規范性文件工作總結1
司法局根據《省司法廳關于報送全面推行行政規范性文件合法性審核機制工作情況總結的通知》有關文件精神,將全面推行行政規范性文件合法性審核機制作為推進法治政府建設工作任務重要一環,現將推行行政規范性文件合法性審核機制工作情況總結如下:
一、基本情況
20xx年市政府法制辦對3件規范性文件進行了合法性審核,出具了合法性審核意見,并及時向州人民政府法制辦公室進行了報送備案。從源頭上防止違法文件出臺,切實保障了公民、法人和其他組織合法權益。
今年因機構改革等原因,未收到過相關規范性文件的審查,因此未對規范性文件出具過合法性審查意見書。
二、工作措施
(一)加強組織領導,認真傳達文件精神,增強法治意識和業務水平。
一是發揮市法治政府建設工作領導小組核心作用,通過文件簽批、開會傳達等形式,及時傳達相關文件精神,要求各相關部門認真組織學習,深刻領會并貫徹落實;
二是加強部門協調聯動,明確責任分工,在行文過程中,進一步明確審核范圍、確定審核主體、規范審核程序、明確審核職責、嚴格審核標準、強化督察考核,切實提高審核時效,組織合法性審核人員對規范性合法性審查制度相關內容進行培訓學習,提高業務水平。
(二)進一步加強規范性文件管理工作。
一是明確法治業務綜合股作為規范性文件合法性審核主體,落實2人為法制審核人員,為規范性文件合法性審查提供人員保障;
二是對規范性文件法制審核堅持有備必審、有錯必究的原則,建立合法性審核臺賬,統一文書格式。在審查規范性文件時,從制定主體、法定職權、文件內容、制定依據、制定程序等方面進行嚴格審核,確保行政規范性文件合法有效,重點審查規范性文件制定是否超越制定機關法定職權、是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定等問題,對審查中發現的問題,依法提出處理意見和建議,及時糾正。同時規定對行政規范性文件未經合法性審核的,不得提交審議、印發;
三是建立完善行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布“三統一”制度,嚴格執行規范性文件備案審查制度,要求各部門規范性文件在印發之日起及時向市司法局報送備案材料;
四是不定期對市人民政府(含其派出機關)及其辦公室制發的規范性文件;各部門(市級人民政府部門,法律、法規授權組織)制發的規范性文件;鄉(鎮)人民政府、街道辦制發的規范性文件進行適時清理,對已公布的不符合實際的`規范性文件及時修改或廢止,實行動態化、精細化管理。通過形成一系列務實管用的行政規范性文件制定和日常監督管理機制,為行政規范性文件合法性審核工作開展提供有力制度保障。
三、下一步計劃
(一)加強學習宣傳。進一步傳達文件有關精神,不斷提高領導干部及工作人員對于規范性文件合法性審查的認識水平和業務能力。
(二)加強監督指導。不定期對各單位、各股室進行指導,不斷規范規范性文件出臺流程,發現問題及時糾正,逐步提升鞏固全市規范性文件合法性審查工作執行力。
規范性文件工作總結2
我局根據XXX人民政府《關于認真做好規范性文件清理工作的通知》(XXX號)文件精神及進度要求,高度重視規范性文件清理工作,堅持把規范性文件清理工作作為轉變政府職能,統一政令,清除制度性障礙,保證法制統一,維護我市安全生產合法權益,推進依法行政的重要舉措,狠抓工作落實,對規范性文件進行了認真清理,取得了一定成效。現將清理工作情況總結報告如下:
一、規范性文件清理工作的基本情況
我局結合市政府、市法制辦清理文件要求,按照市法制辦統一部署時序安排,對XXX年至XXX年期間XXX安監局規范性文件,進行全面清理核對。共清理規范性文件XX件,其中失效文件XX件,繼續有效文件XX件,需要修改的文件XX件。
(一)高度重視,加強領導
規范性文件清理工作是法治政府建設體系的重要組成部分,我局就清理工作的范圍、原則、步驟和要求等進行了周密安排部署,并成立了以主要領導為組長的清理小組。多次聽取關于規范性文件清理工作情況的匯報,解決清理工作中的困難和問題,保證了清理工作順利開展。
(二)明確清理職責,清理范圍
積極思考,精心策劃,結合我局實際,認真學習了XXX人民政府《關于認真做好規范性文件清理工作的通知》(XXX號)文件,進一步明確了規范性文件清理范圍,清理分工,清理方法步驟和清理目標。
(三)統籌安排,落實清理責任
規范性文件清理工作采取分級負責,誰主管誰清理,逐級報審,統一報告情況的原則進行,部門負責人參加的規范性文件清理工作,對承擔的清理性工作進行安排落實,為保證清理工作任務落實,實行報告工作制度,將清理任務落實到具體工作人員身上,做到了及時清理,按時報送。
(四)積極向上級法制部門尋求指導,確保清理質量鑒于部門公文管理比較粗放,相關單位工作人員對規范性文件概念把握不準,公文規范處理程序不清的現狀,我局及時你辦加強信息溝通,幫助部門開展規范化清理,明確清理任務,摸清規范性文件底數,做到不留死角,不存遺漏,對清理情況進行了認真的核對,確保了這次規范性文件清理的全面、準確和徹底,使整個規范性文件清理工作規范有序開展。
二、清理規范性文件的幾點體會
這次規范性文件清理范圍時間跨度長達XX年,涉及面廣,清理時間緊,僅僅依靠法制辦有限人員擠時間開展工作,任務不可謂不難,擔子不可謂不重,盡管如此,我仍然負重工作,以飽滿的熱情,嚴肅認真的工作態度,認真開展規范性文件清理工作,主要有以下幾點體會:
(一)領導重視是關鍵
規范性文件是指依法行使行政管理權的行政機關,為有效實施行政管理,依據法定職權或法律法規授權而制定的,具有普通約束力,只有加強領導,真正從依法行政的高度來認識,來推進此項工作,清理才能順利進行,清理才能真正見成效。
(二)開門清理層級監督是核心
搞好清理就要加強清理工作培訓,使清理工作目的清楚,方向明確,提高效率,出成果。搞好清理還要加強層級監督,既要加強上級對下級工作的領導和監督,保證工作開展的聯貫性和一致性,又要廣泛征求社會意見,確保清理效果。
(三)規范程序提高質量是目標
要通過規范性文件清理,完善規范性文件發布程序,體現法制辦依法把關備案工作職能,建立健全規范性文件發布管理工作機制。只有發揮了法制科審核、修改、把關、備案等層級監督,規范性文件才能提高質量,確保效果。
三、下一步工作打算
今后,我局要定期對規范性文件進行清理,在清理工作中要做到:
一是嚴格把關,保證質量。在清理工作中,全局要按照工作部署和進度要求,認真審查,嚴格把關,保證質量工作的嚴肅性和準確性。
二是重視程序,狠抓落實。在清理工作中要依法審定、程序合法、細致周密、防止疏漏。努力做到任務落實,人員落實、經費落實和目標明確,方法明確、要求明確。
三是廣開言路,民主清理。在清理過程中涉及到廣大人民群眾切身利益的重點、熱點問題,要采取多種方式深入開展調查研究,廣泛聽取行政管理相對人意見;
四是精心修改,按時完成。要通過艱苦細致的工作,提高規范性文件修改質量。及時向社會公布清理結果。按時向省、市法制辦上報清理結果。
四、建立規范性文件清理工作
一是建立定期清理制度。要及時解決規范性文件運行中存在的`矛盾和沖突,堅決杜絕“依法打架”現象的發生。要長期堅持開門清理,建立獎懲機制,鼓勵人民群眾通過提出合理建議,充分行使民主權利,積極參與制度的建設和完善。
二是建立健全評估制度。對規范性文件情況及時進行評估。評估工作有利于分析規范性文件的合法性、合理性與可行性,有利于規范性文件更好地指導工作,以便進一步規范文件,提高規范性文件質量。
三是進一步完善備案審查制度。要定期進行備案檢查,及時發現問題,予以糾正,促進行政機關依法行政。
規范性文件清理工作是一項長期的、艱巨的、系統性工程,需要做出不懈的更大努力。我局在開展規范性文件清理工作方面盡管做了一些工作,取得了一些階段性成果,但上級的要求,與人民群眾的要求,與構建社會主義和諧社會的要求相比較,還有很大差距。我們將進一步加強學習,扎實工作,為依法行政做出應有貢獻。
規范性文件工作總結3
20xx年,我市各級政府和政府部門認真貫徹落實《山東省規章和規范性文件備案規定》和全省規章規范性文件備案工作會議精神,高度重視規范性文件備案審查工作,本著有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,凡出臺的規范性文件均按照規定向政府法制工作機構報送備案,保證了所出臺的規范性文件的合法性。現將工作情況總結如下:
一、制定規范性文件備案規定,注重從源頭上做好規范性文件備案工作。為了進一步做好全市的規范性文件備案工作,從制度上確保這項工作切實按照省的要求進行,我市的市縣兩級政府高度重視規范性文件備案工作,繼去年市政府、牟平區政府等制定了規范性文件備案規定之后,今年又有棲霞市、海陽市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、芝罘區、福山區制定出臺了規范性文件備案規定,從而把規范性文件備案工作作為一項制度予以抓好落實,從源頭上保證工作的有序開展。與《山東省規章和規范性文件備案規定》相比,我市的市縣級政府制定出臺的規定有三大亮點:
一是規定了報送規范性文件備案要提供法律政策依據。這樣做,可以更好地對照相關的法律依據,保證文件的合法性。同時也為做好工作提供了方便。
二是規定了報送規范性文件備案要提供電子文本。按照省備案規定第七條第二款規定,具備條件的應當同時報送規范性文件的電子文本,對此我們認為現在的條件已經具備,所以明確要求報送規范性文件備案時,必須報送電子文本。通過報送電子文本,為文件查找使用和匯編提供了便利條件。
三是規范了規范性文件備案報告和起草說明的格式。從而對全市工作予以規范,保證對抽象行政行為的監督制度化、規范化,保證這項工作不斷取得新的成績。
二、召開專題會議,貫徹全省會議精神,研究部署我市的規范性文件備案工作。今年5月13日至16日,我市在長島縣的砣磯島召開了全市各縣市區政府法制辦公室主任會議,把規范性文件備案工作作為其中一個主題進行專題研究部署。會議傳達了全國、全省的規范性文件備案工作會議精神,認真學習了省法制辦副主任周建青同志在全省會議的講話材料,并對照我市的工作查找了差距,提出了今年乃至今后一個時期的規范性文件備案工作任務和要求。具體的要求是:
第一,要進一步提高思想認識。規范性文件合法與否、質量高低,直接關系到政府機關形象和人民群眾切身利益。實行規范性文件備案審查,對于從源頭上規范行政管理行為,促進依法行政、從嚴治政都具有重要意義。
第二,要切實按規定要求報送備案。解決不能按時報送、不按照規定要求報送和對規范性文件的范圍界定不清的問題。
第三,要對報送備案的規范性文件要嚴格審查。審查和糾錯是規范性文件備案審查制度的'核心環節,也是保障和監督抽象行政行為合法性的最后屏障。對報送備案的規范性文件進行嚴格審查,就是要嚴格按照省、市關于規范性文件備案審查的規定,做好主體審查,做好內容審查,做好程序審查,做好技術審查。
第四,做好各備案審查示范點的經驗總結和推廣工作。要把建立規范性文件備案工作示范點,作為全面、深入貫徹實施《山東省規章和規范性文件備案規定》,探索開展規范性文件備案工作的新方法、新途徑,以更加有效地發揮對抽象行政行為的監督作用,推進依法行政建設。
第五,要注重在備案工作制度創新上積極探索。要注意學習兄弟地市取得的好經驗好做法,在制度創新上取得新的突破。如探索建立規范性文件事前審查和事后備案監督相結合的制度、規范性文件有效期制度、規范性文件定期清理制度,等等,在工作中形成我們自己的好經驗好做法。
三、市政府制定發布的規范性文件,及時報送省政府法制辦備案。根據《山東省規章和規范性文件備案規定》第七條第二款的規定,凡是以市政府或市政府辦公室名義制定出臺的規范性文件,由市法制辦法規科于文件公布之日起30日內,向省人民政府報送備案。在這一過程中,首先是做好文件的收集工作。當政府發布了規范性文件時,立即收集文本、起草說明、撰寫備案報告,做好各項準備。其次是按照文件印發的運行程序由法制辦領導簽字后,報請政府領導簽字蓋章。再次,在規定的時間內報送省政府法制辦公室備案。今年以來,以市政府名義制定規范性文件6件,即《煙臺市撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》、《煙臺市人民政府關于收回四十里灣筏式養殖海域使用權的通知》、《煙臺市城鎮居民基本醫療保險試行辦法》、《煙臺市人防工程建設與城市建設同步協調發展暫行規定》、《煙臺市糧食質量安全監管辦法》、《煙臺市市區土地征購補償辦法》,并按照規定及時報送省政府法制辦進行備案審查。
四、對報送備案的規范性文件,進行嚴格審查把關。今年以來,我市市、縣兩級政府法制機構堅持做好規范性文件備案審查工作,按照層級監督、各負其責、有件必備、有件必審、有錯必糾的原則,對規范性文件的合法性、合理性、適當性、是否符合法定程序等事項進行嚴格審查,年內市政府法制辦共收到各縣市區政府報送備案的規范性文件96件,其中各縣市區政府文件95件,市政府行政執法部門1件,經審查,沒有發現存在違法問題。各縣市區法制辦共收到報送本級政府備案的規范性文件也是96件,其中鄉鎮政府制定的文件23件,縣市區政府所屬的行政執法部門制定的文件73件,經審查,沒有發現存在違法問題的文件。通過備案審查,既保證了規范性文件與國家法律法規規章相符合,又保證了具有地方特色和可操作性,在施行中達到了預期效果。
五、認真準備和參加了全省備案審查示范點理論研討會。市政府法制辦和牟平區、萊州市兩個區市認真貫徹落實省法制辦關于召開備案審查示范點理論研討會的兩個通知的精神,從10月下旬開始,認真撰寫了3篇規范性文件備案工作的論文為參加省召開的會議做好準備。論文的題目分別是:市政府法制辦《談談規范性文件備案審查應當把握的幾個問題》,牟平區《淺談規范性文件備案審查過程中的問題和對策》,萊州市《縣級政府規范性文件備案審查工作的現狀、問題與對策》。接到省法制辦12月18日的研討會正式通知后,牟平區和萊州市又分別按照要求寫出了《20xx年規范性文件備案審查工作總結》,并于12月25日至26日前往鄒平參加了
規范性文件工作總結4
按照國務院令第588號和德辦函〔xx〕 66 號文件精神的要求,xx鎮黨委高度重視規范性文件清理工作,堅持把黨委規范性文件清理工作作為轉變職能,統一政令,清除制度性障礙,保證法制統一,維護人民群眾合法權益,推進依法行政的重要舉措,狠抓工作落實,對全鎮規范性文件進行了認真清理,取得了一定成效。現將清理工作情況總結報告如下:
一、全鎮規范性文件清理工作的基本情況
鎮政府法制辦結合省市要求,以xx鎮黨政辦公室起草印發了《xx鎮清理規范性文件工作方案》,召開了鎮直部門分管機關負責人會議,明確了清理職責,清理范圍,細化了清理辦法,提出清理目標要求。xx鎮人民政府規范性文件進行全方位清理審核,做到了應清盡清。
二、清理規范性文件的主要做法。
(一)領導重視規范性文件清理工作。鎮黨委政府主要領導高度重視,指示要認真按照上級指示要求,從依法行政,建設法治政府的高度,全面抓好這次規范性文件清理工作。
(二)統籌安排,落實清理責任
我鎮召開鎮直主要部門分管機關負責人參加的規范性文件清理工作會議,對清理工作進行了安排落實,明確規范性文件清理工作,會議明確要求,凡違反或有悖法律法規規定的,越權設有行政許可,行政處罰內容的文件,一律失效,逾期仍執行的,將追究相關部門負責人和有關人員的責任。為保證清理工作任務落實,實行報告工作制度,逾期不報的.,將予以通報批評。
(三)加強指導,確保清理質量。
鎮成立了規范性文件清理領導小組,由鎮長任組長,副鎮長任副組長,辦公室主任等為成員的領導小組。
(四)清理公開,確保清理社會效果
在清理工作開展過程中,要求對收到的各種建議和要求進行認真分析,形成書面材料,該進行清理的堅決清理,予以撤銷或修改重新發布,對不屬清理范圍,及時向上級反映情況,予以整改。其次,此次全鎮規范性文件清理工作結束后,將以通告方式向社會公布清理結果,接受社會監督。特別是對限制中小企業發展的行政規范性文件一律進行清理。
三、建立規范性文件清理工作長效機制的建議
第一,建立定期清理制度。及時解決規范性文件運行中存在的矛盾和沖突,堅決杜絕“依法打架”現象的發生。長期堅持開門清理,建立獎懲機制,鼓勵人民群眾通過提出合理建議,充分行使民主權利,積極參與制度的建設和完善。
第二,建立健全評估制度。對規范性文件情況及時進行評估。評估工作有利于分析規范性文件的合法性、合理性與可行性,有利于規范性文件更好地指導工作,以便進一步規范文件,提高規范性文件質量。
第三,進一步完善備案審查制度。定期進行備案檢查,及時發現問題,予以糾正,促進行政機關依法行政。
規范性文件清理工作是一項長期的、艱巨的、系統性工程,需要做出不懈的更大努力。我鎮在開展規范性文件清理工作方面盡管做了一些工作,取得了一些階段性成果,但上級的要求,與人民群眾的要求,與構建社會主義和諧社會的要求相比較,還有很大差距。我們將進一步加強學習,扎實工作,為建設法治政府做出應有貢獻。
規范性文件工作總結5
一、主要做法及特點
市經信委是市政府的重要組成部門,是工業、信息產業和中小企業的主管部門,服務對象是廣大企業,推動工業轉型升級是經信委的責任和目標。因此,在工作中制定出臺的一系列政策意見事關廣大企業、廣大民眾。做好行政規范性文件清理工作責任重大、意義重大。今年以來,我委結合實際,認真貫徹落實《省行政規范性文件管理辦法》、《市行政規范性文件管理辦法》,促進我委行政規范性文件管理工作在制度化、規范化上下功夫、見成效,進一步推動我委依法行政工作上水平。
(一)加強組織領導。針對這次行政規范性文件清理工作時間緊、要求高、工作量大的特點,我委十分重視這項工作,把清理工作作為貫徹落實《市行政規范性文件管理辦法》,加快建設法治政府,推進依法行政的一項重要任務抓緊抓實。在接到市府辦《關于開展行政規范性文件清理工作的通知》文件后,委黨委書記、主任葉理中同志,黨委委員、副主任周勇同志分別就做好本次清理工作專門作出批示,要求相關職能處室按照上級要求,制定工作方案,成立組織,抓好工作落實。我委成立了委黨委委員、副主任周勇任組長,委黨委委員、辦公室主任周亞平任副組長的行政規范性文件清理工作領導小組,下設辦公室(設在委辦公室),監察室、辦公室、散辦、墻辦等有關處室人員為辦公室成員,主要負責抓好本次清理工作落實。具體日常清理工作由委辦公室何克奎、嚴莉萱等同志負責落實。我委還以《市行政規范性文件管理辦法》為依據,結合本系統工作實際,在充分聽取有關意見、建議的基礎上,今年8月制定并印發了《市經信委行政規范性文件規定》的通知,明確行政規范性文件制定管理的具體要求、有關程序等,進一步規范我委行政規范性文件制定管理工作,也為我委做好行政規范性文件清理工作進一步提供制度保障。
(二)認真組織清理。為做好行政規范性文件清理工作,明確有關標準和要求,我委由行政規范性文件清理工作領導小組辦公室牽頭負責,專門安排時間組織辦公室成員學習《省行政規范性文件管理辦法》、《市行政規范性文件管理辦法》和《市經信委行政規范性文件規定》。通過學習,增強法規意識,進一步了解掌握行政規范性文件清理的有關具體要求。同時,為扎實做好行政規范性文件清理工作,我委還利用工業網站、政務信息公開專欄等平臺,進行宣傳和發動。在清理工作期間,我委多次召開清理工作領導小組及其辦公室和委有關處室負責人參加的專題會議,進行宣傳發動,統一思想,明確任務,提出要求,為做好清理工作,營造了濃厚的工作氛圍。
(三)突出工作重點。從11月9日開始,我委認真按照市人民政府辦公室《關于開展行政規范性文件清理工作的通知》》的要求,圍繞我委開展行政規范性文件清理工作領導小組辦公室確定的范圍和重點,認真負責地進行清理。本次共清理了市政府(含市政府辦公室)印發(轉發)的行政規范性文件18件,其中繼續執行的12件,修改的2件,廢止的1件,宣布失效的3件。清理了我委自行制定發布的行政規范性文件108件,其中繼續執行的52件,宣布失效的56件。從清理情況看,我委在公文的處理上總體較好,堅持原則,做到及時、準確、規范。對所印發的各類行政規范性文件做到該存檔的.存檔、該上報的上報。同時,做到了文件的收、發文登記,保證文件的及時性、準確性、安全性和保密性。
二、存在的主要問題
今年以來,我委制定出臺了部分行政規范性文件,在備案審查工作方面也做了大量工作,有的工作還具有一定的成效和鮮明特點。但是,從對照市委、市政府建設法治政府的要求來看,對照人民群眾的期盼來看,我委行政規范性文件管理等方面還存在不少差距,有待于加強和改進。一是在報送行政規范性文件備案的時間上還需進一步把握準確。按照行政規范性文件管理辦法規定,行政規范性文件應當自發布之日起15日內,報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。通過本次清理,發現個別文件在報送備案的時間上還不是很及時很準確。二是個別工作人員對規范性文件備案審查工作的重要性認識還不是很足,業務素質還不是很過硬,自覺性和責任心還有待于進一步加強和提高。三是沒有專業的法律法規處室,致使有的工作還比較被動。xxxx年機構改革中,我委專門提出設立法律法規專業處室的方案,但由于種種原因,設立法律法規專業處室的方案沒有得到有關部門批準。盡管我委專門成立工作領導小組,下設了辦公室,但還是不能夠滿足和適應當前和今后依法行政工作越來越加強的形勢及越來越高的工作要求。由于沒有單列的專業法規處室,大部分法規工作均由其他處室工作人員兼任,部分工作人員的法規知識也還不夠全面,致使我委在有的法規工作上還比較被動,對備案審查等監管工作也帶來一定的影響。
三、工作打算
在今后工作中,我委將結合系統工作實際,認真貫徹落實《省行政規范性文件管理辦法》、《市行政規范性文件管理辦法》及《市經信委行政規范性文件規定》,認真貫徹落實市委、市政府關于建設法治政府的要求,進一步做好行政規范性文件備案審查等管理工作,有效促進我委依法行政工作做實做細做好。
(一)加強學習,提高工作能力。自查中發現,一些處室人員對“規范性文件”概念的把握以及如何區分規范性文件與非規范性文件在認識上還不是很明確,對審查程序和要求了解不夠。為此,在今后工作中,制定方案,列出計劃,切實加強相關法律、法規、規章和文件的學習,特別要加強對有關人員和從事規范性文件起草和審查工作人員的學習和培訓,不斷提高規范性文件起草和審查人員的素質。組織相關人員到其他部門學習取經,取長補短,推動我委工作更加規范落實。
(二)加強領導,狠抓工作落實。繼續加強領導,高度重視,把思想和行動切實統一到省、市有關要求上來。同時,結合我委工作的實際,堅持高起點、高標準,扎實做好行政規范性文件工作,推進我委依法行政工作上水平。
(三)加強監管,規范文件管理。為確保規范文件質量,防止“問題文件”出臺,我們將抓好規范性文件制定程序的落實,做到所有規范性文件草案,進行合法性審查并作審查說明;經審查修改后,報市政府的行政規范性文件須經主任辦公會議或黨委會討論決定,切實提高行政規范性文件質量。
規范性文件工作總結6
ΧΧ地區行署規范性文件備案工作在ΧΧΧ人民政府法制辦的指導下,認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和ΧΧΧ人民政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的指導意見》,嚴格按照《ΧΧΧΧΧ行政機關規范性文件備案規定》和《ΧΧΧ行政機關規范性文件制定辦法》的要求,20ΧΧ年ΧΧ地區各級政府和部門高度重視規范性文件的備案審查工作,本著有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,使規范性文件的制定程序逐步規范,備案審查程序基本理順,保證了規范性文件的合法性和實用性。現將工作情況總結如下:
一、行署及縣(市)政府備案人員基本到位,工作責任基本落實。
規范性文件備案審查是行政機關層級監督的重要方式,是一項專業性較強的工作,要求工作人員既要具備應有的法律知識水平,又要懂得國家的大政方針政策,對具體從事規范性文件備案工作的同志提出了較高的業務素質要求。行署法制辦將規范性文件備案審查工作職責設在綜合業務科,并有專人負責,對各縣(市)政府及部門報備文件進行審查的工作職責也進行了明確,要求有專人負責。從各縣(市)政府報備規范性文件的`情況來看,ΧΧ市、烏蘇市、和豐縣、沙灣縣政府法制辦有專職人員負責,額敏縣、裕民縣、托里縣法制機構由于沒有專職人員負責,此項工作暫時在政府辦公室秘書科,基本保證了規范性文件備案工作的正常開展。
二、認真做好規范性文件備案審查工作。
根據《ΧΧ地區行政機關規范性文件備案審查規定》的要求,凡是以行署或行署辦公室名義制定的規范性文件,由行署法制辦向ΧΧΧ人民政府報備。在此工作中,首先是做好文件的收集;其次是及時與文件原起草單位對接,認真做好備案前的準備工作;第三是在規定的時間及時向ΧΧΧ人民政府法制辦報備。20xx年向ΧΧΧ人民政府報備規范性文件2件,并按要求及時上報了規范性文件總結和備案目錄。同時,自覺接受地區人大工委的監督,對予以備案的規范性文件目錄報地區人大備案。
三、對報送備案的規范性文件,進行嚴格審查把關。
今年,行署為確保政府及各級行政機關制定的規范性文件合法、有效,積極建立了規范性文件備案審查制度,按照層級監督,各負其責,有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,逐步完善“三級政府,兩級備案”體制。對規范性文件的合法性、合理性、適當性是否符合法定程序等事項進行了嚴格審查。今年通過對縣(市)政府及地直部門報送備案文件的審查,確保了規范性文件具有地方特色和可操作性。今年,縣(市)向行署報備3件。
四、將規范性文件備案工作納入到依法行政評議考核中,保障了此項制度的全面落實。
從20ΧΧ年開始,將規范性文件備案審查工作納入地區行政執法責任制評議考核中,在開展行政執法責任制評議工作時,根據年初制定考核標準,每半年進行一次實地工作檢查,年底根據工作開展情況進行考核,這一做法,大大促進了各單位對這項工作的認識和重視程度,有力地促進了工作的正規化、制度化的開展。與此同時,加強了對行政機關工作人員、法制機構工作人員在法律業務、經濟、科技、社會等方面專業知識的培訓學習,不斷提高自身素質和業務水平,認真履行好職責。
五、存在的問題與不足。
在規范性文件備案審查工作中做了一些工作,但也還存在一些不足和薄弱環節,有待于進一步加強和改進:一是目前法制機構人員少,與備案審查工作不相適應,存在力不從心現象。二是由于各縣(市)人民政府法制機構不健全,備案審查工作沒有專人負責。縣(市)人民政府每年出臺的規范性文件比較多,由于沒有專門機構和專人負責,使得一些文件中出現違法現象,同時也存在不能及時報備的情況。
六、今后的工作思路。
將按照國務院、ΧΧΧ人民政府法制辦的要求,認真落實好各項工作部署,圍繞重點開展好以下工作:
一是繼續認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和ΧΧΧ人民政府《行政機關規范性文件備案規定》(第119號令),認真履行好職責,發揮好參謀、助手和法律顧問作用。
二是繼續加強對各級行政機關規范性文件制作和備案的培訓力度,進一步提高備案審查工作對維護社會主義法制統一、確保政令暢通重要性的認識,從思想認識上保證規范性文件審查備案工作的深入開展,努力構建和完善“三級政府,兩級備案”體制。
三是結合行政執法責任制相關制度的完善,進一步健全備案審查工作責任制,健全備案登記、公布、通報、檔案管理等制度,從制度建設上保證規范性文件審核備案工作的深入開展。
四是抓好試點,以點帶面。抓好示范單位實行動態管理并加強對示范單位的工作指導,推進規范性文件備案工作有序發展。
五是繼續抓好備案工作人員業務知識的培訓學習,不斷提高工作人員的綜合素質,努力做好規范性文件備案審查工作。
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